刘光和在全国水利系统反腐倡廉工作会议上的工作报告

贯彻中纪委五次全会精神
推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作

水利部党组成员、驻部纪检组组长　刘光和

同志们：

　　这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十六届三中、四中全会、中纪委五次全会和全国水利厅局长会议精神，总结2004年水利系统反腐倡廉工作，研究、部署2005年的工作任务。下午，汪部长和监察部屈万祥副部长要作重要讲话，各单位要认真贯彻落实。我受部党组委托，报告去年反腐倡廉的主要工作情况，并对今年水利系统党风廉政建设和反腐败工作的主要任务进行部署。

　　一、 2004年完成的主要工作

　　2004年，水利系统各级党组织和纪检监察部门认真落实十六届三中、四中全会、国务院第二次廉政工作会议和中纪委三次、四次全会精神，紧紧围绕水利建设、改革和发展的中心，狠抓党风廉政建设和反腐败各项任务的落实，取得了新的成效。

　　（一）认真开展宣传教育，切实做好领导干部廉洁自律工作

　　去年，部党组把领导干部廉洁自律作为一项重要工作，精心部署，积极落实。认真开展宣传教育。以"三个代表"重要思想为指导，先后举办了落实科学发展观和依法行政的专题学习班，联系水利行业实际，提出了贯彻意见和要求。按照汪恕诚部长关于水利工程建设管理要实现"工程安全、资金安全、干部安全"的目标要求，以治淮工程为重点，认真开展了"三个安全"专题教育活动，做到有安排部署，有督促检查。继续组织开展了向先进模范人物的学习活动和警示教育，组织广大干部收看了《立党为公执政为民先进事迹报告》和《王怀忠的两面人生》等电教片。据统计，全国水利系统组织反腐倡廉宣传教育报告会、演讲会283场，近3万人次参加，组织视听教育近700次，有9万人次参加。加强对纪检监察干部的培训，举办了"水利系统纪检监察部门领导干部'两个条例'学习班"，增强了条规意识。去年全国水利系统共有800多名纪检监察干部参加了各类培训。

　　按照中纪委监察部的要求，开展了廉洁自律专项清理工作。去年水利系统各单位共清退党政机关、事业单位违规用公款为干部职工购买商业保险资金1408.17万元；清理党政干部兼任企业领导职务252人（次），不符合规定的都得到了纠正；清理党政干部借欠公款249人（次），收回借欠资金101万元；清理纠正超标配备的小汽车20辆；落实领导干部不准收送现金、有价证券和支付凭证的规定102人（次），上交金额65.8万元。

　　以领导干部廉洁自律为主题，积极开展调查研究。水利系统各单位按照部署，广泛开展了领导干部廉洁自律工作的调研活动，有24个单位提交了29份调研报告和论文。驻部组局到山东省纪委、水利厅、建设厅、淮委以及湖南、湖北省纪委、老河口市纪委和漳河工程管理局进行了专题调研。6月份召开了水利系统领导干部廉洁自律暨宣传教育工作座谈会。11月份召开了水利系统领导干部廉洁自律工作座谈会，天津、四川、湖南、福建、山东等水利厅（局）共8个单位交流了经验体会，为进一步做好领导干部廉洁自律工作积累了经验，明确了任务。

　　（二）严肃执纪，查办案件工作取得新进展

　　预防和查处工程建设领域的经济犯罪，一直是水利系统党风廉政建设工作的重点。去年，对长江堤防部分隐蔽工程中的质量问题和违纪违法问题，水利部党组、长江委党组和驻部组局高度重视，有关流域机构积极配合，认真贯彻国务院领导的批示精神，抽调精干力量，及时组成专案组，历时近4个月，对违纪违法人员进行了严肃查处。依法对8家施工企业、2家监理单位进行了处罚，对存在的质量问题进行了整改。对3个部直属单位3名局级领导干部违反财经纪律或组织人事纪律的案件分别进行了调查、处理、结案。各级水利纪检监察部门认真做好信访举报的受理、处理工作，排查案件线索，协调和督促有关部门化解矛盾，维护社会稳定。加强案件审理工作，提高了办案质量。认真受理申诉，保障党员干部的权利。2004年，全国水利系统纪检监察部门共收到信访举报1129件，初步核实521件，立案37件，结案64件，给予73人党纪政纪处分，对27人作了组织处理，挽回或减少经济损失1631万元，对13人进行了责任追究。

　　（三）以解决群众关心的问题为突破口，切实加强行风建设

　　2004年，部领导班子成员按照分工，有关司局围绕群众关心的热点问题开展了三项督查工作。组织100多名机关干部和专家对总投资约170亿元的农村饮水工程进行了全面检查评估；多次主持召开专题会议，研究解决水利工程拖欠工程款和农民工工资问题；组织开展了对总投资约213亿元的农网改造工程的检查整改工作。

　　按照部党组的部署，由农水司牵头，有关部门配合，针对农民用水中存在的问题，在部分大型灌区开展了行风评议活动，不断增强灌区干部职工的服务意识和廉政意识，推动行风建设。有关司局和驻部监察局还深入内蒙古河套灌区管理局开展调研，检查涉农服务情况，认真总结推广农民用水协会参与灌区管理的成功经验。根据国务院整顿统一着装的有关精神，由政法司牵头，认真开展了统一着装的整顿工作，7个流域机构共清理制服及标志8184件（套），按照要求作了处理。

　　为了加快政务公开进程，由办公厅牵头，政法司和驻部组局配合，草拟了水利部机关政务公开试行规定及其实施意见，已提交部党风廉政建设领导协调小组审定，即将印发执行。

　　（四）发挥执法监察、内部审计和工程稽察的作用，形成监管合力

　　按照部党组的统一部署，驻部组局会同部审计室、农水司、水保司对淠史杭、位山、宝鸡峡3个灌区改造项目和四川广安、陕西榆林、甘肃天水3 个水土流失治理项目的资金使用、管理和效益情况开展了专项执法监察和审计调查，对发现的问题及时下发监察、审计意见，限期整改。水利系统各单位纪检监察部门主动开展工作，共对697个水利资金管理使用项目、613个工程建设管理项目和323个其它项目进行了执法监察，特别是内蒙古、宁夏、浙江、福建、新疆、山西、江苏、贵州、黑龙江等省水利厅（局）和淮委等流域机构的执法监察工作扎实、认真。重视发挥稽察工作职能作用，部稽察办共稽察65个项目，其中部直属项目5个，病险水库除险加固项目36个，地方水利枢纽工程和堤防加固工程8个，农村电网改造项目1个，复查项目10个，举报调查项目5个，对存在的一些突出问题提出整改要求。

　　深入开展审计工作。对长江干堤湖南段加固工程、怀洪新河续建工程、金堤河干流近期治理和引黄入鲁灌溉工程、新疆乌鲁瓦提水利枢纽工程竣工决算等重点水利基本建设工程竣工决算进行了审计，基建项目审计完成1123个；对624名领导干部进行了经济责任审计；财务收支审计项目完成1635个；经济效益审计项目完成353个；专项资金审计项目完成424个，组织力量完成了甘肃、四川、福建等11个省（区）16个地（市）91个县移民管理机构2002年、2003年预算资金的审计，审计库区建设基金约4.7亿元，占财政部安排库区建设基金总额的54%。通过审计，提出审计意见建议3838条被采纳，促进增收节支1.1亿元，增加企业盈利207万元。适应预算资金管理使用的要求，印发了《水利部直属单位预算执行审计办法》，转发了《治淮基本建设审计办法》，进一步规范了水利内部审计工作。

　　（五）狠抓"龙头工程"，切实落实党风廉政建设责任制

　　水利部党组坚持把党风廉政建设责任制作为"龙头"工程来抓，在前几年已经形成的党风廉政建设责任制工作制度的基础上，继续抓好落实。年初结合党中央反腐倡廉的指示精神和水利行业实际，认真进行责任分解，共分为8大项39小项，由部领导和相关司局分别落实。年中进行督查，印发了《关于对今年党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况进行自查的通知》，各责任单位按照要求进行了认真的梳理和自查，并提交了书面汇报材料。年底，派出由部领导和相关司局负责人担任组长、副组长的4个检查考核组，对8个直属单位进行了认真抽查。黄委、淮委、海委等流域机构和湖南、湖北、安徽、江苏等水利厅在落实责任制方面卓有成效地开展了工作。由于我们在落实党风廉政建设责任制方面取得了比较明显的成效，在去年11月份党中央召开的全国党风廉政建设责任制工作电视电话会议上，汪恕诚部长作了经验交流发言。

　　水利部有关司局按照责任制的分工，注重从源头治理和预防腐败上加强和完善制度建设。制定并实施了部机关工作人员收受现金、有价证券和支付凭证有关问题的处理规定、《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》、《水利工程建设监理单位管理办法》、《水利部中央级预算管理办法（试行）》、《库区建设基