翟浩辉在2004年全国农建会上的讲话

紧紧围绕提高农业综合生产能力

大力推进冬春农田水利基本建设

——在全国冬春农田水利基本建设工作会议上的讲话

水利部副部长翟浩辉

（2004年10月10日）

同志们：

这次全国农田水利基本建设工作会议，是在党的十六届四中全会刚刚开过，农村税费改革进一步深入，粮食安全问题备受关注的形势下召开的。会议的主要任务是总结交流2003-2004年度农田水利基本建设经验，分析当前农村水利发展形势，研究推进农田水利基本建设的政策措施，部署2004-2005年度农田水利基本建设工作。最近，中央领导同志多次对农田水利基本建设作出指示。9月22日，国务院副总理回良玉又专门针对这次会议作出重要批示：“加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农村生产生活条件的一个有效举措。我们既要强化组织领导，不断加大投入，又要正确引导，调动农民兴修水利的积极性。应认真分析农村税费改革以来出现的新情况，及时总结新经验，探索新路子，建立新机制。要科学规划，因地制宜，扎实有效地推进今冬明春农田水利基本建设。”这次会议将全面落实领导批示精神，进一步提高认识，统一思想，调整思路，完善措施，推动农田水利基本建设持续健康发展。

出席今天会议的有：有关省（自治区、直辖市）分管农水工作的副厅长，各省（自治区、直辖市）、计划单列市、新疆生产建设兵团水利厅（局）的农水处长，部机关有关司局和直属单位的负责同志。会议还专门邀请了中农办、国家发改委的领导到会指导，同时特别邀请了新华社、人民日报社、经济日报社、中国水利报社、中国农村水利水电杂志社和江西省新闻单位的同志。借此机会，我代表水利部和汪恕诚部长，对各位代表的光临表示热烈的欢迎！向多年来关心和支持农田水利基本建设工作的各级领导、专家和新闻界的同志们表示衷心的感谢！向长期奋战在农田水利基本建设第一线的广大水利工作者表示亲切的慰问！

近几年来，特别是去年以来，江西省十分重视农田水利基本建设，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新路子，加强组织领导，创新投入机制，农田水利基本建设取得了明显的进展。江西省委、省政府对这次会议十分重视，省政府领导亲临会议，并作了重要讲话。让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢！

下面，我讲三个问题。

一、2003-2004年度全国农田水利基本建设进展情况

去年入冬以来，各地各部门认真贯彻落实国务院在四川召开的全国农田水利基本建设工作会议精神，明确任务，突出重点，加强领导，扎实工作，农田水利基本建设取得了新的进展。主要表现在：

（一）面上农水工程有了一定发展。

据各地上报的数字，2003年9月至2004年5月，全国农田水利基本建设共投入资金约580 亿元。其中各级政府投资310亿元，群众投资250亿元，比上年略有增长，但低于1999年最高水平。投入劳动工日47亿个，比上年减少12%。完成土石方78亿立方米，比上年减少7%。共修复水毁工程26万处，加固大中小型水库9870座，新建水库、塘坝、水窖等小微型水源工程91万处，新增蓄水能力11.6亿立方米，新增、改善灌溉面积6400万亩，发展节水灌溉面积1870万亩，新增除涝面积1250万亩，改造中低产田2150万亩，治理水土流失面积3.7万平方公里，解决和改善了约2000万农村人口的饮用水问题。为改善农村的生产生活条件，夺取今年农业丰收奠定了基础。

（二）重点工程进展顺利。

最近几年，国家对农村水利发展进行专项支持、重点建设，今年中央安排灌区节水改造和节水灌溉示范项目建设资金13亿元，其中60%安排在粮食主产区，可新增和改善灌溉面积970 万亩，新增节水能力14亿立方米，新增粮食生产能力11亿公斤；下达农村饮水解困资金13亿元，可解决560万人的吃水困难，“十五”规划确定的5020万人的饮水解困任务将于今年提前完成；安排水库除险加固资金30亿元，用于第一批中央补助项目中剩余的420座病险水库除险加固；安排财政资金2亿元，用于干旱丘陵山区的雨水集蓄利用工程和小型灌排工程建设；安排农业综合开发水利骨干工程建设资金1.48亿元，专项用于中型灌区节水改造；小水电代燃料试点工程已在5个省（区）26个县顺利展开；水土保持、牧区水利、农村水电等其他工程建设也得到不同程度的加强。这些项目的实施，将进一步提高农业综合生产能力，为保障国家粮食安全、增加农民收入提供基础保障。

（三）防汛抗旱工作成效显著。

今年，我国南方部分地区发生了冬春连旱，东北西部部分地区发生了近年来最严重的春旱。4月中旬全国农作物受旱面积一度达到2.55亿亩，有796万农村人口、458万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。7月中旬，受副热带高压影响，部分地区持续高温少雨，我国东北西部、内蒙和新疆部分地区又发生较重的夏旱，给当地农业生产造成了严重影响。入汛以后，全国大范围降雨频繁出现，南北汛情同时发生，江河支流洪水量级大，长江、海河部分河段和珠江流域的西江等都发生了超警戒水位的洪水，云南怒江等国际河流发生了有历史资料以来的最大洪水。还有局部地区降雨强度大、来势猛，有些地方点雨量多年少见，导致山洪、泥石流和滑坡等灾害频繁发生。湖南、湖北、广西、云南、河南、浙江、四川、重庆等省区市部分地区受灾严重。

面对严峻的防汛抗旱形势，党中央、国务院高度重视防灾抗灾工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理等中央领导多次对防汛抗旱、抢险救灾工作做出重要指示。在主汛期，曾庆红副主席、回良玉副总理还亲赴湖南、云南、广西等省区视察灾情，指导抗洪救灾工作。各级政府和防汛指挥部门坚持以人为本，科学防控。各有关部门积极配合，通力协作，各项“防、抢、撤”工作主动有序，确保了重要堤防和大中型水库的安全，有效地减少了人员伤亡，灾民得到妥善安置，防汛救灾工作成效显著。

在抗旱方面，春灌用水紧张期间，水利部汪恕诚部长等部领导亲自带队，组成7个工作组，分赴内蒙古、河北、黑龙江、吉林、山东、河南、湖南等粮食主产省（区），检查指导抗旱工作。中央及时下拨抗旱资金和物资。各级政府和防汛抗旱部门未雨绸缪，完善预案，广辟水源，加强调度，保障了春耕生产的灌溉用水，保障了全国夏粮丰收。据国家统计局预测，今年全国夏粮总产为2021亿斤，比2003年增产97亿斤，增幅达4.8％。

去冬今春全国农田水利基本建设之所以能够取得这些成绩，主要得益于以下几个方面：

一是各级政府高度重视。针对农村税费改革过程中取消“两工”出现的新情况和新问题，国务院于2003年11月在四川成都召开了全国农田水利基本建设工作会议，进一步明确了近期开展农田水利基本建设的指导思想、目标、原则和要求，强调农业和农村经济处于新的发展阶段，不是不搞农田水利基本建设，而是对其提出了新的更高的要求；实行农村税费改革、取消“两工”后，不是不要农民出工出劳搞农田水利基本建设，而是要采取民主的办法，通过增加政府补贴的方式，引导农民继续增加农田水利基本建设投入。会后，水利部及时下发了贯彻落实国务院会议精神的通知，对进一步做好农田水利基本建设工作提出了具体要求。各地根据中央的精神，进行了再动员、再部署，迅速掀起了新一轮农田水利基本建设高潮。全国人大、全国政协、中农办、国家发改委、财政部、中咨公司等部门和单位专门就小型农田水利工程建设进行了调研，组织召开座谈会，研究加强农田水利基本建设的政策措施和建议，向中央建言献策，形成了全社会关注农田水利基本建设的良好氛围。

二是因地制宜，注重实效。各地针对去年水旱灾害中暴露出来的问题，因地制宜，突出重点，科学规划，注重实效，扎扎实实地开展农田水利基本建设。安徽、河南、陕西等省重点开展水毁工程修复、河渠整治、泵站改造等工程建设，提高排涝能力；辽宁、黑龙江、江西、福建、湖南、广西等省（区）根据旱涝威胁并存的特点，大力开展病险水库除险加固、河道疏浚、灌区配套、小水库小塘坝建设等；河北、山西、四川、重庆、甘肃等省（市）加大水源工程和节水灌溉工程建设力度；北京、上海、江苏、浙江等省（市）围绕农业结构调整和城乡统筹发展的要求，稳步推进完备的农田排灌体系、高标准村镇供水体系及农村水环境等农村水利现代化建设，均取得了明显的成效。

三是正确引导，调动农民兴修水利的积极性。各地认真贯彻中央关于农村税费改革的政策，结合当地实际，采取各种措施，调动受益农户投入农田水利基本建设的积极性，一方面利用尚未完全取消“两工”的时机，统一组织，合理使用；另一方面在“两工”已经取消的地区，实行“一事一议”，引导农民自愿投工投劳，改善生产生活条件。江苏省东台市严格按照程序开展“一事一议”，解决了村内沟渠清淤问题；对跨村跨乡的水利工程建设，实行乡镇人民代表大会或人大主席团“议定制”，在县水利局或乡镇水利站拿出规划、乡镇人民代表大