让城市从容面对疾风暴雨

让城市从容面对疾风暴雨

　　前不久，一些城市不堪暴雨袭击，纷纷“泡”入水中，城市水灾问题随之浮出水面，引发热烈讨论。暴雨洪水，在很大程度上是自然现象，我们还左右不了。但解决城市水灾问题我们却可以有所作为。我们今天请大家给城市支招，希望城市能在暴雨洪水面前坚强起来，从容起来，希望市民不再受雨洪之苦。

　　专家观点

　　□中国灾害防御协会副秘书长、北京市政府专家顾问团顾问金磊

　　为了让城市远离自然灾害的阴影，政府必须从“体制、机制、法制”三大支点上去关注城市综合减灾体系建设。在正视城市事故灾情现状的同时，探寻城市安全策略，最大限度地减少由于人为原因造成的事件扩大化的趋势。
　　城市应急预案的编制要有制度保证，城市应急预案必须纳入城市规划体系及城市发展战略中。事实上，对于城市防灾规划及其预案研究，在《中华人民共和国城市规划法》中有某些局部要求，现在看来要求更明确，内涵面也要扩充，对于灾害的界定应更清楚，所以编制城市防灾应急预案十分必要。

　　□中国社科院城市发展与环境研究中心副研究员李宇军

　　对于城市政府的职能来说，应该为城市居民提供一个安全、舒适的环境空间。现在好多政府都是把发展经济作为首要的任务，所以在社会、环境方面就考虑的少一些。这是一个误区。因为发展城市经济主要还是为了改善人民的生活质量，应该是以人为本的。发展经济是为了实现人类社会进一步发展的一个手段，而不是目的。
　　一些城市在建设中并没有考虑到对雨水的充分利用，而下雨的雨水都是随着下水道流走了。如果我们要在城市规划和设计中考虑到对于雨水的收集和利用，一方面可以缓解缺水问题；另一方面，在洪水到来的时候，也可以增加这种蓄水能力。

　　□中国社科院城市发展与环境研究中心博士袁晓勐

　　在暴雨中，一些城市的一些基础市政设施如给排水没有经受住这样的考验，原因是多方面的，设施陈旧老化、容量不足，只是问题的一个方面；更为重要的是，与城市建设的投融资体制和城市建设方针有关。很多城市的政府投到更好看的项目中去，忽视了保障人民基本生活安全的基础设施。一个城市要以满足人民的基本生活需求为根本出发点，这是我们城市建设的根本出发点。
　　城市面临的突发事件很多，同时也面临着各种各样的自然灾害。实际上，在城市规划中还应该包括一个容灾，即在灾难来临的时候我们能在多大程度上经受它的打击。现在城市的减灾、防灾、容灾并未纳入城市整体规划中，这是必须考虑的问题。

　　如何应对城市型水灾害

　　今年7月，我国北京、上海、广州等大城市相继遭受大暴雨袭击，一时间城市防洪与应急管理再次成为媒体与公众关注的热点。其实，近几年来国际上特大城市水灾事件也是频繁发生，并显现出一些新的特点，城市型水灾害的减灾对策已成为各国研究的重点课题。

　　1982年7月23日日本长崎大水灾，第一次使人们建立起了“城市型水灾害”的概念。今天，人们已经清楚地认识到，城市化过程中，城市洪涝的水文特性与成灾机制均发生着显著的变化，城市型水灾害显现出一些新的特点：

　　城市人口资产密度提高，同等淹没情况下损失增加；城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟，加重了防洪负担；城市空间立体开发，一旦洪涝发生，不仅各种地下设施易遭灭顶之灾，高层建筑由于交通、供水、供气、供电等系统的瘫痪，损失亦在所难免；城市资产类型复杂化，水灾之后即使洪水退去，诸如计算机网络的破坏等所造成的损失不可估量，恢复更加困难；城市对生命线系统的依赖性及其在经济贸易活动中的中枢作用加强，一旦遭受洪水袭击，损失影响范围远远超出受淹范围，间接损失甚至超过直接损失；城市不透水面积增加，排水系统改善，径流系数加大，使河道洪峰流量成倍增加，洪峰出现时间提前，已有堤防的防洪标准相对降低；由于城市气温高、空气中粉尘大，形成所谓城市雨岛效应，即出现市区暴雨的频率与强度高于周边地区的现象；大规模城市扩张阶段，往往造成水土流失加剧，局部水系紊乱，河道与排水管网淤塞，人为导致城市防洪排涝能力下降；城市防洪排涝的安全保障要求大为提高，而城市防洪排涝工程设计施工管理的难度加大。这些变化表明，现代城市面对暴雨洪水显得更为脆弱。除非随城市的发展同时增大治水的投入和管理的力度，否则必然会出现水灾损失急剧增长的恶性局面。

　　城市型水灾害对传统的治水理念与模式提出了新的挑战。同时在城市化进程中，经济技术实力的增强、对自然演化规律认识的深入、人类自我约束能力的提高等，又为实施城市治水新对策创造了条件。

　　主要对策包括：城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合，形成雨、污分流系统，在保障生命安全的前提下，合理选择防洪标准，适度承受一定的风险，以综合治水带动城市功能、环境、景观的改善；采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施，以立法形式要求新建、改建小区必须设置相应容积的雨水调节池，改变让雨水尽快排入河道的传统思路。调节池中储存的雨水可在洪峰过后排入河道，或作为绿地浇灌和城市清洁等用水；对扩大行蓄洪能力之后仍可能泛滥的洪水，要靠平时的防灾准备与应急时的警报、避难系统来减轻灾害的损失。为此，需要建设防灾减灾信息系统，对水灾风险进行评估，以风险图的形式向社会公布评估的信息，以便采取必要的防范措施，灾害来临时能够及时准确获得灾害警报，采取有效的避难救生措施，减轻灾害的损失；进一步健全水灾应急管理体系，科学制定防汛应急预案；由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序。

　　程晓陶（作者系中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所所长）

　　让城市不再怕水淹

　　今年7月10日暴雨袭击北京，两天后雷雨狂风袭击上海，两市不同程度地受灾。两场灾害再次暴露了我国大城市的脆弱性，也提醒人们，以“地上交通瘫痪、汽车损害激增、地下设施进水、财产受损”为特征的“现代城市水灾”已“登陆”我国大城市。

　　目前，随着城市规模扩大，致灾因子加强，承灾体变弱，在自然灾害面前，大城市显得非常脆弱。那么，如何把现代化的大都市建设成不怕水的城市呢？总结发达国家的经验，可以有以下对策：

　　采用合理的城市雨洪计算方法，提高城市排水标准。目前我国的排水计算大多采用陈旧的产水模数方法，无法正确反映城市地表的产汇流变化，如果能够应用现代的水文学或水力学的数值模拟方法，可以准确地计算出在设定的降雨和地面环境条件下积水的位置、面积和积水深度，可以作为城市排水设施的设计基础。目前我国城市排水的标准很低，换算成降雨频率大多只有10年一遇左右，而我国大城市的防洪都达到了100年一遇～200年一遇的标准。可以说：我国的多数城市相对于江河洪水是比较安全的，但是相对于城市暴雨是很不安全的。目前，在广州、深圳等城市的排涝规划中已经将城市排涝标准提高到20年一遇，恐怕今后还要进一步提高才行。

　　增加城市对雨洪的调蓄能力。城市对雨洪的调蓄能力不足，使得雨水四溢，泛滥成灾。增加城市雨洪调蓄能力的措施有很多：

　　一是拦蓄各自管理范围内的降雨。每一个庭院、每一个单位、每一个小区都建设相应的蓄水池，拦蓄雨水。除减少地表汇流外，还可以将蓄水作为绿化和清洁用水。日本已经规定每开发1公顷土地，需要建设500立方米的雨水调蓄池。二是利用屋顶集雨。对于大型建筑物，利用屋顶集雨，还可以防晒，降低夏季室内温度。还有的大型建筑物收集屋顶雨水，经过处理后作为室内空调用水。三是降低运动场、学校操场、公用绿地、公园的地面高程，遭遇暴雨时将其作为蓄洪池，雨后排干恢复原有功能。为了保证蓄水时的安全，水深不超过半米。我国的传统是将绿地、花坛高于地面设置，降雨时不但起不到雨洪调蓄的作用，其范围内的降雨还要流到周边道路，加剧洪涝灾害。四是开辟城区大型分滞洪场地，平时作为公共活动场所，如赛车场、赛马场、足球训练场、练车场、野生绿地公园等，暴雨达到一定强度时作为蓄滞洪区启用。五是建设地下水库。在广场、运动场、停车场下面建设地下水库，利用高层建筑的地下室作为水库调蓄雨水，雨水也可以再利用。六是建设大型地下河。东京、大阪等大都市，已经建设了长达数十公里，直径10余米的大型地下河，用于拦蓄城市雨洪。所蓄雨水可以排至下游，也可以再生利用。

　　增加地面的渗透能力，降低地表的产流量，同时增加地下水的补给。采用的措施有：

　　铺设透水路面。对道路、人行道、停车场、广场等铺设可以透水的路面，降雨落到路面后很快渗入地下，减少地面径流。但是要注意透水空隙不能太小，防止堵塞失效。

　　采用渗水管道。对大型排水管道采用可以透水的多孔