茅临生副省长在全省抗旱防台工作电视电话会议上的讲话

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茅临生

（2004年7月28日）

同志们：

刚才，省气象局王守荣局长通报了天气趋势；省水利厅彭佳学副厅长通报了当前旱情和抗旱防台的工作意见，我都同意，请各地高度重视，认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、充分认清当前旱情和防台工作的严峻形势，切实把抗旱和防台工作作为一项重要任务来抓

今年以来，全省各级、各部门按照省委、省政府的部署，坚持以人为本，对防汛防旱工作早研究、早部署，积极落实各项应对措施，做了大量工作，取得了一定的成效。今年1～7月中旬，全省平均降雨量比常年同期偏少三成，比去年还少83毫米。面对旱情，各地、各部门团结协作，采取调水节水等措施，基本保证了全省县级以上城镇供水和重要工业生产用水。今年影响我省的台风也比常年要早一些，7号强热带风暴在梅汛期即登陆我省。由于准备充分，不但没有造成人员伤亡，科学调度，而且化害为利，一定程度上缓解了旱情，得到了国务院领导的高度评价。但是，当前的抗旱和防台形势仍然十分严峻。进入盛夏后，我省气温之高为全国之最。据气象部门预测，近期仍将以晴热高温少雨天气为主。目前，全省平原河网水位普遍较低，水库蓄水仅为正常蓄水量的55%左右。海岛、沿海和内陆10多个县（市、区）已严重缺水，舟山、玉环等地从去年以来，一直采取引水运水措施。目前又是农业用水高峰时期，个别地区水价达到18元/方，如果协调不好，农业灌溉、工业用水、城市用水的矛盾将日益突出。同时，今年西太平洋台风活动比较频繁，我省受强台风影响的可能性也很大。因此，下一阶段，我们既要抓抗旱，又要抓防台，任务十分艰巨。

做好当前的抗旱防台工作，不仅是一项紧迫的经济工作，也是一项重要的政治任务，关系到能否实现粮食增产和农民增收，关系到人民群众的正常生产生活秩序，关系到经济发展和社会稳定。省委、省政府高度重视抗旱防台工作，习近平书记专门作出重要批示：“今年抗旱形势严峻，防台工作也不可麻痹，要进一步动员部署，扎实细致地做好工作。”吕祖善省长近日专门批示要求各地再次部署，投入抗旱防台工作，特别对缺水地区要加强水资源调配，节约用水。周国富副书记也作了重要批示。因此，各地、各部门必须从实践“三个代表”、执政为民的高度，从深入实施“八八”战略和建设“平安浙江”的高度，从确保经济社会持续健康发展的高度，充分认识当前抓好抗旱防台工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实把抗旱和防台工作作为当前经济工作的一项突出任务来抓。各级政府领导同志要认真分析旱情和台风动向，立足抗大旱、防大灾，对抗旱和防台工作作出周密部署，制定落实各项行之有效的对策措施，组织动员广大群众投入抗灾斗争。

二、立足抗大旱，抗长旱，坚持以人为本，确保人民群众生活用水需要

继去年发生历史罕见的高温干旱后，今年又将面临“旱上加旱”的威胁。高温干旱，加上电力供应严重短缺，使抗旱工作更为复杂和艰巨。各地要按照确保人民群众的生活用水、力保工农业用水的要求，进一步完善抗旱预案，全力以赴抓好抗旱工作。当前抗旱工作，关键是做好以下五项工作：

(一)加强水资源的统一管理，科学合理调配水资源。各地要根据蓄水、用水情况，及时调整升级抗旱供水方案，认真做好水的供需平衡分析，严格按预案供水、配水、用水。要处理好各种用水关系，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先河道水、后水库水”的原则，确保人民群众基本生活用水，保障重点部门和重要工业用水，兼顾农业、一般工业和环境用水。重点旱区要积极推进农业种植结构调整，增加旱粮作物，研究确定农业灌溉用水让于城镇生活供水的补偿机制。

(二)抓开源节流，努力增加应急供水量。缺水地区要及时采取打应急井、建设应急引供水工程等措施，千方百计增加可供水量。节约用水，建立节水型社会，是解决水资源短缺的有效途径。要把节约用水放在重要位置，动员千家万户节约用水。要抓紧编制完成各行各业用水定额并公布，对各用水户严格实行总量控制。严重缺水地区要实行定量限时供水，严格控制或停止高耗水工业、服务业用水。要健全水价形成机制，运用经济杠杆，实行阶梯式水价，超定额累进加价，促进节约用水。现在水处理技术已比较成熟，要组织有关企业特别是耗水大户及时安装水处理设备，提高水的重复利用率。如湖州欧美公司的设备，水处理成本为每吨2.6元；舟山嵊泗海水淡化成本为5元左右，都可以直接饮用。这方面的节水潜力很大，假如你需要1亿吨水，重复利用率能达到80%，只要新增2000万吨就够了，而且投资也不大。

(三)抓水源保护，确保饮用水安全。当前由于高温干旱，各地要特别重视水源的保护，环保部门要加大水源防污力度，严格控制污染，保护水环境。卫生防疫部门要高度重视农村饮水安全问题，及时做好防疫监测工作，确保饮用水安全。

(四)积极实施人工增雨作业，努力缓解旱情。实行人工增雨，是缓解旱情、缓解电力供需矛盾的重要措施。去年，我省实施了飞机人工增雨作业，收到了明显的成效。省政府决定安排专项资金，今年继续实施飞机人工增雨作业。目前，租用飞机等准备工作正在紧张进行。省气象局要按照安全、迅速、有效、节约的原则，抓紧完善实施方案，争取尽快投入作业。飞机人工增雨作业实施前，各地可在气象部门统一安排下，捕捉时机，实施火箭人工增雨作业。飞机人工增雨作业实施后，原则上应停止火箭作业。各有关部门及驻浙部队要继续发扬团结协作精神，为人工增雨作业做好服务和保障。

(五)要注意预防和化解水事纠纷，维护社会安定。大旱之年，水事纠纷会增多，希望各地坚持顾全大局，从人民群众利益出发，处理好上下游、左右岸等各种关系，互谅互让，发扬风格，团结抗灾，维护用水秩序，避免发生大的水事纠纷。各级政府和有关部门同志要深入基层，及时发现苗头性问题，迅速进行调解处理，化解矛盾。要做到县内问题由县解决；市内问题由市解决；跨市的问题由省协调。在协调中，各级政府必须讲团结、讲风格、讲大局，必须服从统一指挥调度。这里强调一下，对于因处置不力、不服从指挥，激化用水矛盾，造成群体性事件的地方，要追究有关责任人的责任。

三、进一步抓好防台工作，确保人民群众生命财产安全

八九月是我省台风多发季节，我省历史上几次强台风，都是在这一季节发生的。近年来，各地认真总结经验教训，加强海塘建设，完善防台非工程性措施，做了大量工作。但近年来我省没有受强台风考验，一些地方干部群众有麻痹侥幸思想；一些干部盼望来个台风解除旱情；特别是沿海地区外来人员较多，缺乏必要的防台知识。因此，各地要努力按照不死人、少损失的要求，高度重视防台工作，进一步落实防台措施。这里主要抓好以下四件事：

(一)是要进一步完善防台预案。各地对已制定的预案，要再进行必要的修订和完善，增加预警和人员转移等内容，尽量把困难和问题考虑得复杂一些，提高预案的操作性。要开展有关防台知识宣传，增强广大干部群众的防台意识。有条件的地方，要进行防台预案的演练，或者模拟演练。

(二)是要加强海塘、水库等水利工程检查。海塘涵闸等防台配套工程没有完成的，要抓紧建设完成。各类水库大坝必须落实责任人员，认真巡查。前不久岱山县一个小（二）型水库出现滑坡险情，由于巡查人员责任心强，及时发现险情，赢得了抢险时机，要对这位巡查人员进行表扬。河道水位降低或河道干枯后，河道堤坝特别是堤坝边的房子也容易出现险情，各地要高度重视，确保人员安全。

(三)是要严格防范山区集中降雨造成的小流域洪灾。从历史的教训看，我省几次大范围的洪灾，都是台风雨造成的。这当然要防范。但也有一些并不强的台风，风不大、面上雨量也不大，在局部地区会发生短时间强降雨，造成山洪暴发、山体滑坡等灾害。希望各地特别是基层干部，在台风来临时要高度关注降雨情况，必要时，必须及时组织容易发生山洪和山体滑坡等地区的群众转移，确保人员安全。

(四)是要高度重视各类突发性灾害天气的防御工作。我省经常发生雷击、龙卷风等各类突发性灾害天气，每年都会造成一定的人员伤亡和财产损失。要认真汲取今年6月临海市杜桥镇强雷击、太湖大风翻船和北京、上海等大城市短历时强降雨灾害的教训，提高突发性天气灾害的处置能力。

防御突发性天气灾害的难度的确很大。但十分重要的一条，还是要立足预防。要通过广播、电视、短信等各种手段，及时将灾害性天气预报信息告之社会公众，增强全社会的防御意识。另外，要加强突发性灾害处置的指挥和协调，特别是现场指挥，必须做到迅速了解灾害信息，果断决策指挥，确保指挥及时、有序、有效。

四、加强领导，确保抗旱防台各项措施落到实处

各级政府、各部门要按照群众利益无小事的要求，急群众之所急，想群众之所想，切实加强对抗旱防台工作的领导，精心组织，周密部署，确保措施到位。各级政府的主要领导要对当前抗旱防台工作负总责，加强组织协调，落实抗旱防台资金，形成合力抗旱防台的工作局面。各级领导要到抗旱防台的第一线去，开展调查研究，检查指导各地抗旱防台工作，把握抗旱防台的主动权。

组织动员全社会的力量投入抗灾，是我们能否夺取抗灾胜利的重要条件。要坚持动员群众，依靠群众，投入抗灾斗争。各有关部门必须加强团结协作，合力抗灾。气象部门要加强天气预报，积极组织实施人工增雨作业；水利部门要抓好水资源调度，科学合理安排抗旱用水，加强对各地抗旱防台工作的指导；环保部门要依法加强管理，严格控制企业排污，保护水环境；电力部门要努力保证抗旱用电；财政部门要及时调度抗灾资金，保证抗灾需要；宣传部门要加强节水和用水卫生等知识宣传，大力宣传抗灾先进事迹和典型。其它各部门都要根据各自职责，共同做好抗旱防台的各项