生态补水：如何从应急走向常规

   　　明天，7月25日，实施“引察济向”生态应急补水整一个月了。这是自2000年以来的5年中，继国家成功实施塔里木河、扎龙湿地、引江济太、南四湖、引岳济淀等生态补水后，又一次实践人与自然和谐相处理念的生动体现。
　　回首这5年，一次次生态应急补水每每成为社会关注的亮点。
　　因为有了生态补水，塔里木河下游360多公里断流河道重现“绿色走廊”，黑龙江扎龙和吉林向海严重萎缩退化的湿地又成了丹顶鹤的乐园，华北明珠白洋淀烟波浩渺喜看苇绿荷红……
　　失而复得的美好环境能长久驻足吗？人们在感念着生态补水的现实意义的同时，也在思考着这样一个问题：生态补水，如何从应急走向常规。

生态补水，水从哪儿来

　　在当前工农业生产用水都很紧张的情况下，生态用水从哪儿来？能长久保障吗？
　　在过去几十年中，我们一直强调生产和生活用水，没有考虑生态用水。随着经济社会的发展，用水量逐渐增大，加上过度用水、不合理的产业结构和气候干旱等，使生态恶化问题凸现。还水于生态，实现人与自然和谐相处，是经济社会发展的必然结果，也是经济社会发展的必然要求。如果是工农业生产过多侵占了本来就属于生态的水，那么，应该将水退还给生态。如何退？从长远看，必须明晰水权分配，必须走建设节水型社会之路。
　　黑河是我国第二大内陆河，流经青海、甘肃和内蒙古，其中甘肃的张掖市是沿途的用水大户，因而是黑河分水计划能否成功的关键所在。按照国务院批准的《黑河流域近期治理规划》，实现黑河全干流通水，黑河必须向下游新增下泄量2．55亿立方米，意味着张掖必须相应削减引水量5．8亿立方米，相当于压缩60万亩耕地的用水量。2002年3月，水利部把张掖市确定为全国第一个建设节水型社会的试点。在试点中，张掖通过建立新型的水资源管理运行机制，促进了经济结构调整，构筑了与水资源承载力相适应的经济结构体系，因而实现了减水增收，为长久稳定的分水奠定了基础。
　　如果是工农业生产用水侵占了生态水，当走黑河张掖之路；如果没有过分侵占，人们也当约束自身的行为，未雨绸缪。
　　与此同时，水权的研究，特别是生态水权的确立，当是生态补水的不竭之源。关于水权，许多地方都在开展研究并积极实践。前不久，由水利部、松辽委和辽宁省水利厅共同完成的“辽宁大凌河水资源使用权初始分配实施方案”研究，就充分考虑了生态环境用水，并提出了自然水权的概念。相信这项研究对水权制度建设将大有裨益。

生态补水，钱由谁来出

　　综观生态补水项目，无一例外都是通过水利工程远距离输水或调水，有的跨流域，有的跨区域，少则三四百里，多则上千里。补一次水成本很高，要数百万元甚至数千万元。就是水源很近的“引江济太”调水也投入了2000多万元成本。
　　经济社会的发展，用水量剧增，旱灾对生态的影响逐渐显现出来。水利部提出了由单一抗旱向全面抗旱转变的新思路，即从过去主要为农业服务转向为包括生态在内的整个经济社会服务。因此，生态抗旱成为新时期抗旱工作的重头戏。而生态抗旱不同于农业、工业抗旱，它带来的主要是生态效益和社会效益。目前的生态补水倚重于政府投入，然而政府的投入毕竟有限，生态补水面临资金困难。
　　例如，负责向扎龙湿地补水的黑龙江省中部引嫩工程管理局，要从150公里外的嫩江取水并进行渠道维护，每年需要投入大量资金。几年来，他们为扎龙湿地补水的成本已高达3000多万元，扣除水利部和黑龙江省政府1000多万元的资金支持，还有2000多万元的资金缺口，尽管向区内因供水受益的苇农和渔民收取部分水费，但每年不足100万元，难敷缺口。如此重负供水企业难以承受，长期下去将造成工程失修，引水能力下降，无法承担湿地补水任务。
　　生态是政府的，也是社会的。水利部水资源司司长吴季松指出，目前国际通行的做法是，政府投入生态系统维护经费，产生经济效益后，由受益者提供对投入的补偿，使政府投入成为有源之水。就扎龙湿地的补水资金问题，吴季松认为可采取三个“一点”，即受益者交一点，保护区管理局投一点，国家补一点。他进一步解释，一是实行市场经济规则，由从事苇业和渔业生产的受益者付费。二是调整保护区产业结构，保护区管理局适度经营获得收益。三是所余资金缺口由黑龙江省政府和齐齐哈尔市政府联合解决，可设立生态基金。

生态补水，需建立长效机制

　　5年来的生态应急补水，主要依靠行政命令等手段实现。建立长效机制，增加可预见性，使生态补水从应急走向常规调度，是人们的共同愿望。
　　生态补水虽有5年实践，但仍有许多方面尚需完善。比如调度手段单一，统筹协调尚需加强。水资源调度过于倚重行政命令和政府扶持，尚未充分运用协商机制、市场经济引导等辅助手段。还有，调度的制度化有待加强，为此要在水资源调度法律法规的制定和完善上下功夫。
　　专家指出，建立长效机制，必须抓体制和机制建设，要有组织机构保障和资金保障。建立长效机制，必须要体现在水资源综合规划里，要把水生态保护需水规划作为重要内容，并落实好规划。同时，必须加强水资源合理配置方案的研究和制订。从流域和区域配置的角度，统筹考虑、及早预测、合理规划各地的生态环境需水与补给，让应急调度走向有预测、有计划的常规调度。
　　从应急到常规的路还有待时日，但我们已有了好的开端，有了好的思路，相信我们的水生态环境将越来越美。

　　来源：中国水利报　7月24日