加快建设资源节约型社会

2004年5月10日 
 
　遏制盲目建设大量圈地现象

　　国土资源部部长  孙文盛

　　各级国土资源管理部门要严格执行国土资源规划计划，强化对资源节约的硬约束。

　　土地利用总体规划、矿产资源规划和海洋经济发展规划，在指导思想、目标、重点和实施措施上，都要充分体现资源节约的要求。建设项目用地确需调整土地利用总体规划的，必须坚持建设用地总量不增加、耕地保有量和基本农田数量不减少的原则。今年，全国土地利用计划的主要指标已经十届全国人大二次会议审议通过，要按照计划严格控制建设占用农用地特别是耕地的规模。当前，固定资产投资增长率很高，建设用地压力加大，各地应加大对存量建设用地的挖潜力度，提高土地资源集约利用水平。要深化土地市场秩序治理整顿，认真清理各类开发区（园区），有效遏制盲目建设大量圈占耕地的现象。对清理验收同意保留的开发区（园区），必须规范管理。特别是要严格控制钢铁、电解铝和水泥等部门过度投资行业的土地供应，从严审批铝土矿、铁矿、水泥用石灰石矿的采矿许可证。

　　形成有利节水的体制机制

　　水利部部长  汪恕诚

　　目前，我国的节水水平与严峻的水资源形势还很不相称。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的3—4倍；农业灌溉用水有效利用系数不到0．45，发达国家为0．7—0．8。

　　建设节水型社会，就要努力形成有利于节约用水的体制和机制。要制定流域和区域水资源规划，明晰初始用水权；确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，并综合运用行政、经济、工程、技术等多种措施保证用水控制指标的实现；继续深化水价改革，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用；制定规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标和优化配置等。

　　大力促进建筑节能工作

　　建设部部长  汪光焘

　　目前，我国建筑能耗是相同气候条件发达国家的2—3倍。新型墙体材料只占35％，全国粘土实心砖每年毁田达20多万亩。应当完善政策法规，推广应用先进技术，促进建筑节能工作。

　　要加快供热体制改革，研究制定建筑节能法规，建立以强制性标准为主体，推荐性标准为补充的建筑节能标准体系。大力研究开发建筑节能与先进的供热制冷技术，研究开发新型墙体材料，严格执行170个城市禁止采用粘土实心砖的规定，逐步扩大范围，节约土地资源，尤其是耕地资源。新建建筑全面执行节能标准，建筑能耗减少50％，北京市、天津市等大城市率先实施节能率为65％的地方节能标准，政府机构等公共建筑节能改造全面推开。加大对建筑节能的检查力度。对违反规定的建设项目，已完工的不予验收备案并责令改正。

　　来源：《人民日报》 (2004年05月10日 第十三版)