坚持科学发展观，实现人水和谐
 
水利部党组副书记、副部长敬正书

（2004年3月22日）

各位领导、各位来宾、同志们：
　　今天，我们迎来了第十二届“世界水日”和第十七届“中国水周”。 联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与灾害”。我国今年纪念“世界水日”和开展“中国水周”宣传活动的主题是“人水和谐”。在这个全球、全国关注水的日子，我们在这里举行座谈会，纪念一年一度水的节日。刚才，各位专家和领导的发言都很好。在此，我谨代表水利部和汪恕诚部长对各位领导、来宾和同志们长期以来对水利工作的大力支持表示衷心的感谢。
 
　　下面，我讲两个问题。
 
　　一、近年来水利工作取得了很大进展
 
　　我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源占有量只有2200立方米。受季风气候和地形条件的影响，我国水资源时空分布极不均衡。近20年来，随着人口增加、国民经济持续快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高以及自然环境的变化，洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等问题日趋严重。特别是水资源短缺，导致江河断流、地下水超采、地面下沉；过度地围湖造地，侵占河道，降低了河湖调蓄能力和行洪能力，加剧了洪水灾害；水体污染，造成了严重的生态问题。这些问题已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素，引起了社会的广泛关注，也迫使我们进行了深刻的思考、积极的探索和不断的改革。
　　党中央、国务院对水利工作历来高度重视，制定了水利工作方针，对各项水利工作作出了一系列重要指示。近年来，各级水利部门按照中央的要求，遵循自然规律和经济规律，改变传统的治水方式，积极探索新的治水思路，坚持走可持续发展水利之路。在治水中坚持人与自然的和谐相处，实施平垸行洪、退田还湖、退耕还林，重视生态用水；注重水资源的节约、保护和优化配置；积极探索建立水权制度和水市场；建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制；建立水资源统一管理体制；以水利信息化带动水利现代化。在这些思路指导下，锐意创新，积极实践，扎实工作，各方面工作取得了很大进展，出现了新的局面。
　　一是夺取了防汛抗旱的重大胜利。特别是2003年，在淮河流域防汛抗洪中坚持以人为本、依法防洪，实施科学调度和有效的社会管理，成功地防控洪水，切实维护了群众的利益和社会的稳定。面对多年不遇的黄河秋汛，通过干支流水库的联合调度，有效地减少了下游河道的淹没损失，并适时进行调水调沙，将1.2亿吨泥沙送入大海，在减灾、减淤和洪水资源化等方面取得了实际效果。
　　二是以可持续发展思想为指导编制完成了一系列水利规划。国务院相继批转了七大江河加强近期防洪建设的若干意见，批复了黄河、塔里木河、黑河、首都水资源、南水北调工程等流域、区域和重大工程规划。这些规划为水利的可持续发展奠定了扎实的基础。
　　三是水利重点建设取得成就。长江干堤加固工程基本实现了修完修好的目标，南水北调工程东线、中线已开工建设，西部大开发中的一批重点水利工程建设顺利，一大批病险水库得到除险加固。
　　四是节水型社会建设试点初见成效。甘肃张掖通过制度创新，积极进行节水型社会建设，在用水量大幅度减少的情况下，经济社会保持较快发展，为节水型社会建设积累了宝贵经验。
　　五是加强了水土保持和水资源保护工作。重点加强了长江上游、黄河中游以及环北京等水土流失严重地区的水土保持生态环境建设。开展了水资源保护规划和水功能区划的编制工作，完善了水环境监测体系，加大了对江河湖库和地下水体的水量、水质监测力度。
　　六是重视生态用水，为生态修复做出贡献。黄河通过水资源的统一调度，连续四年实现全年不断流。黑河分水圆满完成国务院提出的三年分水目标。多次向塔里木河下游调水，尾闾台特马湖水域面积已达200多平方公里，下游生态明显改善。开展了引黄济津、引江济太、南四湖补水、扎龙湿地补水等一系列调水、补水工作，缓解了城市用水紧缺状况，为生态修复做出重要贡献。
　　七是进一步加强了农村水利基础设施建设。围绕解决“三农”问题，进一步加大了人畜饮水解困、灌区节水改造、牧区水利、农村水电、淤地坝建设等工作力度，为保证国家粮食安全，促进农业增产、农民增收、农村经济发展和农村生态改善提供坚实的水利基础。
　　八是依法治水迈出了新的步伐。继《中华人民共和国水法》修订实施，国务院又先后颁布了《黄河水量调度管理办法》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《长江河道采砂管理条例》，为我国水资源的可持续利用提供了法律保障。以整顿河道管理秩序为重点，开展专项执法活动。采取多种手段预防和调处水事纠纷，维护了社会稳定。
　　九是水务管理体制改革稳步推进。目前，全国已成立水务局或由水利系统实施水务一体化管理的单位共计1206个，占全国县级以上行政区划总数的50％。最近，中编办又先后批复了海南省、北京市组建水务局。实行水务统一管理的地方，在促进水资源可持续利用工作中开始显现体制创新的优势。
　　水利事业取得的成效为社会经济发展提供了有力支撑和保障，同时也充分说明可持续发展水利思路，符合我国的国情、水情，符合时代发展的要求，符合科学发展观的要求。
 
　　二、以科学发展观为指导，做好各项水利工作
 
　　党的十六届三中全会提出，完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”，特别强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党对经济社会发展规律认识的重要升华，执政理念的一个飞跃，与时俱进、理论创新的重大成果，是从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。3月10日中央召开了中央人口资源环境工作座谈会，胡锦涛总书记指出，坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，要牢固树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然相和谐的观念。明确要求水利工作要加强供水工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，积极建设节水型社会，切实做好防汛抗旱工作。温家宝总理要求，必须强化我国人口多、人均资源少和环境保护压力大的国情意识，强化经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益意识，强化节约资源、保护生态和资源循环利用的可持续发展意识，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感。我们要认真贯彻十六届三中全会和中央人口资源环境工作座谈会的精神，牢固树立和认真落实科学发展观，统筹兼顾，突出重点，做好各项水利工作。在解决防洪问题上，最核心的是要给洪水以出路；在解决干旱缺水问题上，关键是要建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益；在解决水土流失问题上，最根本的是要充分利用和发挥大自然的自我修复能力；在解决水污染问题上，重点是要发展循环经济，实行清洁生产，严格控制污染物的排放。当前,我们要重点做好以下四个方面的工作：
　　1、进一步加强水利工程建设和水资源管理。加快大江大河大湖治理的步伐。以南水北调建设为契机，提高水资源在时间和空间上的调控能力，提高水资源配置能力。围绕解决“三农”问题，进一步加大节水灌溉、人畜饮水、农村水电、水土保持、牧区水利、淤地坝建设等的工作力度，做好粮食主产区的水资源保障工作，促进农民增收和保障国家粮食安全。加强流域与区域的水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水，切实解决好群众的生活用水问题，积极改善和恢复生态环境。
　　2、全面推进节水型社会建设。按照胡锦涛总书记的要求，把节水工作作为一项战略方针长期坚持。继续抓好节水型社会建设试点并扩大试点范围。制定水资源规划，明确用水指标，确定用水定额，健全水权转让的政策法规，促进水资源有效利用和优化配置。在农业、工业、生活等各个方面大力推广和应用先进实用的节水技术，不断提高水的利用效率和效益。
　　3、切实做好防汛抗旱工作。要坚持落实防汛抗旱责任制，进一步提高防灾减灾能力。以淮河治理为契机，继续加强堤防建设和控制性工程建设，搞好蓄滞洪区建设，坚持人与洪水协调共处，建立完善的防洪保安体系。大力推进防汛抗旱工作由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。
　　4、进一步深化改革，创新和完善水利发展的体制和机制。要全面贯彻实施《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国行政许可法》，进一步深化流域水资源管理体制改革，积极探索建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式，加强流域水资源的统一管理、统一调度和优化配置。进一步推进区域水资源管理体制改革，实行区域涉水行政事务统一管理。建立健全科学的节水型社会管理体制，加强政府调控、市场引导和公众参与。按照国家国有资产总体改革精神和思路，积极推进水利国有资产管理体制改革。继续推进水利工程管理体制改革、水利投融资体制改革、水价改革、农村水利改革等各项改革。
 
　　同志们，让我们按照党的十六大、十六届三中全会和中央人口资源环境工作座谈会的要求，用科学的发展观指导水利工作，坚持人与自然和谐，坚持人水和谐，坚定不移地走可持续发展水利道路，以水资源的可持续利用，支撑和保障经济社会的全面、协调、可持续发展和人的全面发展。
 
　　来源：中国水利网站　3月22日