张金如厅长在厅机关效能建设动员大会上的讲话
（根据录音整理）
2004年3月4日
同志们：
根据省委、省政府的统一部署，经厅党组研究，今天我们召开厅机关效能建设动员大会。会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府关于加强机关效能建设的有关精神，统一思想，提高认识，全面动员，认真开展厅机关效能建设活动，进一步推动和促进我省各项水利工作。根据厅党组讨论意见，我就厅机关效能建设工作讲几点要求。
一、充分认识加强厅机关效能建设的重要意义
2月2日，省委召开了全省加强机关效能建设动员大会，决定在全省乡镇以上各级机关和有行政管理职能的单位开展机关效能建设，习近平书记在会上作了重要讲话。2月17日，省里又召开了全省机关效能建设工作培训会，进行了具体部署。这是省委省政府认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委三次全会重要讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓工作落实，提高行政效率，为我省现代化建设营造良好发展环境的一项重大举措。为认真贯彻省委省政府的决策，切实抓好我厅的机关效能建设工作，厅党组专门研究了两次，制定下发了《实施意见》，并成立了厅机关效能建设领导小组。厅机关、厅属各有关单位必须从全局和战略的高度，深刻认识加强机关效能建设的重大意义。
1、加强机关效能建设，是实践“三个代表”重要思想，为人民谋利益，不断满足广大人民群众对水利新需求的必然要求。学习贯彻“三个代表”重要思想，根本的一条，就是必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质。作为水利部门，实践“三个代表”重要思想，就要以高效优质的工作，创新的精神，务实的工作作风，按照科学发展观的要求，为人民群众谋利益。浙江经济社会发展迅速，对机关效能建设提出新的更高的要求。我们必须加强机关效能建设，切实履行好机关行政职能，切实履行好我们每个人的工作职责，把“三个代表”的重要思想落到实处，把各项工作落在实处，实实在在为人民群众谋利益，为浙江经济社会发展做出贡献。
2、加强机关效能建设，是贯彻落实省委“八八战略”，完成各项水利工作任务的客观要求。省委省政府将今年确定为充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，扎实推进浙江经济社会全面、协调、可持续发展的狠抓落实年。省委、省政府十分重视水利工作，把千库保安工程、万里清水河道建设、千万农民饮用水工程、浙东引水工程等列入全省“五大百亿工程”重大基本建设项目。最近，省委、省政府在《浙江日报》上公布了今年全省重点工作任务，我厅有多项工作列入重点督查内容。今年“两会”期间，专门召开了全省人口、资源、环境座谈会，对水利工作作出部署、提出要求。今天上午的省政府全体会议上，吕祖善省长对水利工作又作了重要指示。当前，我省抗旱形势十分严峻，沿海及内陆部分地区旱情仍在持续，许多地方的城市供水已动用水库死库容。如果今年雨量比去年多一点，但比常年水平偏少，那么，今年的旱情比去年还要严重。目前，舟山、慈溪、象山、玉环等地供水相当紧张，杭州城市供水依靠抗咸工程，每半月抗御一次咸潮，新安江水库要下泄1-2亿立方米的水。我们必须以强烈的责任心、事业心，深化细化抗旱预案，做好抗连续干旱的准备。长期干旱也带来水库安全、河口淤积等防汛问题，做好今年的防汛抗旱工作，任务十分艰巨。我们还有许多基础性的工作、依法行政的工作，审批审查、监促检查的任务也很重，机关内部管理也有许多工作要做。我们水利厅承担着全省水利建设管理的职责，机关工作运转的节奏和效率，机关干部的能力、素质和精神状态，对完成繁重的水利任务具有重要影响。必须通过机关效能建设，切实解决机关作风建设中存在的突出问题，提高工作水平，推进今年各项水利工作。
3、加强机关效能建设，是进一步转变机关作风，提高办事效率的内在要求。党的十六届三中全会指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。浙江经济社会发展迅速，人民群众的民主意识不断增强，对政府机关的监督力度不断加大。厅机关工作总的情况是好的，今天省政府全体会议公布了部门目标责任制考核结果，我厅被评为优秀。但必须清醒地看到，效能建设中仍然存在一些不容忽视的问题，许多根本性的问题还没有解决，与人民群众满意度标准还有不少差距。在去年的省直机关作风民主评议中，基层同志反映了我厅的一些问题。前几年作风建设中发现的问题，也还不同程度存在。主要表现在：一是个别处室和人员公仆意识淡薄，服务意识不强，忘了手中的权力是人民赋予的；二是工作漂浮，抓工作满足于开会议、发文件，文山会海问题仍然比较突出，深入基层调查研究不够；下去检查工作走马观花较多，就是对待防汛督查工作，有的也不认真；三是审批事项过多过繁，审批环节衔接不畅，工作的规范化、程序化有待完善；四是有的处室和工作人员缺乏责任心，办事拖拉，推诿扯皮，工作能推则推，效率不高；有的仅满足于过得去，工作重点不明确；有的心态浮躁，喜欢搞“花架子”；五是有的以局部利益为重，对本部门有利的事抢着干，无利的就不干，处室之间缺乏合作精神；六是个别工作人员业务素质、管理水平不够，基层同志来厅联系工作或政策咨询时，每次会有不同的答复，让基层无所适从；七是告知工作随意性大，有的工作人员甚至有意为难基层同志，对待基层同志的咨询，来一次说一点，基层意见很大，称为“老中医开药方”，一贴一贴地开；八是制度执行、廉洁自律等方面也不同程度存在一些问题。机关效能建设存在的这些问题，如果不引起高度重视并切实加以解决，将严重影响厅机关的形象，严重影响厅机关职能的履行和综合效能的发挥，严重影响我省水利改革、建设和管理各项工作的开展。因此，我们一定要站在全局的高度，充分认识开展效能建设的重要意义，抓住机关效能建设这一有利契机，针对这些突出问题，切实采取措施，认真加以解决，使机关效能有实实在在的改观。
4、加强机关效能建设，是全面贯彻、正确实施《行政许可法》，大力推进依法行政的现实要求。《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府共同行为的重要法律，将于今年7月1日正式实施。省政府十分重视，专门召开贯彻实施工作会议，就《行政许可法》的实施作出部署。《行政许可法》对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用、行政许可事项的监督检查和法律责任等作了明确的规定。实施这部法律，对于进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。《行政许可法》的核心是法无规定的，政府就不能为；而对于公民来说，法无禁止的，都可以为。贯彻实施《行政许可法》与机关效能建设是密不可分，完全统一的，可以这么说，贯彻实施《行政许可法》是机关效能建设的重要内容，而机关效能建设又是贯彻实施《行政许可法》的现实要求。水利是一个业务性很强的行业，长期以来，大家比较重视技术方案的论证、项目的建设，思想上偏重于技术管理。而对行政管理，凭经验办事较多，对社会水事活动如何加强行政管理，特别是依法管理，办法不多、措施缺乏。按照新《水法》、《浙江省水资源管理条例》等水法规赋予水行政主管部门的职责，现行的行政管理方式、各部门的职能配置、行政审批程序以及水利基础工作等方面都还远远不能适应依法行政、依法管水的需要。《行政许可法》所规定的“高效、便民”原则以及一系列的行政许可制度改革就是对行政机关依法行政、提高工作效能的法定要求。对此，我们必须提高认识，从依法治国、依法行政、建立法治政府的高度重视机关效能建设，切实把《行政许可法》的贯彻实施与机关效能建设有机结合起来，抓出成效。
二、结合实际，明确重点，切实解决机关效能建设中存在的突出问题
根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于开展机关效能建设的决定》，我厅机关效能建设必须坚持围绕水利工作中心，服务大局，着眼于深入实施“八八战略”这条主线，以加强思想教育，建立完善制度，严格落实责任，严格责任追究，严格考核奖惩为抓手，切实转变机关作风，增强服务意识，规范行政行为，提高行政效率。
1、加强学习教育，提高干部职工政治和业务素质，提高认真履行岗位职责是法定责任的意识，增强责任心。抓教育是效能建设的基础。各处室、厅属各单位要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，认真组织干部职工学习党的三代领导人关于加强作风建设的重要论述，学习党的十六届三中全会《决定》、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话，学习省委十一届五次全会精神、省委省政府《关于开展机关效能建设的决定》和习近平书记、吕祖善省长在机关效能建设电视电话会议上的讲话，学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》等。通过学习，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权。要增强履行职责是法定的
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