索丽生副部长在21世纪初期首都水资源可持续利用协调小组第三次会议上的总结讲话(图)

21世纪初期首都水资源可持续利用协调小组组长
水利部副部长  索丽生
（二ＯＯ四年二月二十日）

同志们：
　　这次协调小组工作会议是规划实施工作进入第四年后，协调小组召开的又一次非常重要的会议。会议的主要目的是总结三年来特别是2003年的规划实施工作，分析当前规划实施工作面临的形势，安排部署今年的工作重点。
　　会上，北京、河北、山西汇报了规划实施情况，海委通报了2003年规划实施目标完成情况，吴季松同志代表协调小组作了规划实施工作报告，与会各成员单位代表围绕如何搞好今年规划实施工作进行了认真的讨论。大家充分肯定了去年北京、河北、山西规划实施工作取得的成绩以及协调小组办公室积极落实规划实施目标所做出的努力，对协调小组2004年工作安排达成了共识，对如何做好规划实施工作提出了很好的建议。通过会议，总结了经验，认清了形势，明确了目标，落实了任务，坚定了信心。
　　今年是规划实施工作的关键一年。做好今年的工作，对于实现国务院确立的五年规划目标，起着十分关键的作用。刚才，吴季松同志已就今年规划实施工作进行了安排，提出了今年规划实施工作任务，我完全同意。会后，请各单位认真抓好会议精神的落实工作，结合实际，制定具体落实意见，组织好今年的规划实施工作。
　　下面，我结合大家讨论，就如何贯彻好这次会议精神，搞好今年规划实施工作，讲几点意见。
　　一、认清形势，坚定信心，扎扎实实推进规划实施工作
　　刚刚过去的一年，是首都水资源规划实施工作取得重要进展的一年。规划实施三年来，项目前期工作基本完成，先期实施的农业节水、水土保持等项目，已初显环境、经济和社会效益。特别是集中输水工作的实施，让我们初步感受到规划实施工作取得的成效。
　　三年来的规划实施工作，使我们对规划有了更加深刻的认识，对完成目标有了更加充足的信心，也增强了规划实施工作的紧迫感和责任感。成绩的取得，是来之不易的。究其原因，主要有以下几个方面：
　　一是各级政府的高度重视、大力支持。各级政府认真贯彻国务院的批复，坚持把规划实施工作置于经济社会发展的重要位置，从可持续发展的战略高度推进和实施规划。这是规划实施工作取得重大进展的组织保证。
　　二是各级政府部门和广大干部群众的辛勤工作。规划实施三年来，各级政府主管部门、建设单位克服前期工作滞后、计划下达迟、施工时间短、工作任务重等实际困难，精心组织、科学施工，扎实工作，取得了规划实施工作的初步胜利。
　　三是各部门、各地区的团结协作，密切配合。协调小组各成员单位在工作中能够识大体、顾大局，在较短时间内建立起卓有成效的规划实施组织协调运行机制。前期工作审批程序的不断完善、集中输水工作的顺利实施等，都是各地区、各部门紧密协作共同努力的结果。
　　四是坚持科学管理与建立机制相结合，不断完善工作思路，创造性地开展工作。从规划实施三年来的情况看，首都水资源规划项目无论从项目建设管理、能力建设，还是到建后管护机制的建立，都较好地贯彻了国家政策法规，建设机制不断完善。
　　在看到取得成绩的同时，我们还要保持清醒头脑，充分认识当前工作面临的困难和问题。这些困难和问题，归纳起来，主要有以下几个方面：
　　一是首都水资源形势依然严峻。1999年以来连续五年干旱，密云、官厅两大水库蓄水量锐减，使今年首都供水形势极为严峻。上游地区降水量少，河道来水量不足，进一步加剧了首都水资源供需矛盾，潜伏着严重危机。对此，我们必须有清醒的认识，要适时调整规划实施重点，确保首都用水安全。
　　二是规划实施力度有待进一步加大。从中央投入情况来看，2001年投入2.0亿元，2002年8.37亿元，2003年9.47亿元，3年投资仅占全部投资的25%；从项目实施情况来看，水利项目已经全部启动，工业点污染源治理、工业节水等项目目前仍未实施。从北京市地方投入情况看，3年来，北京市地方财政投入为48.83亿元，占规划项目投资额度的33%。在规划实施期内完成全部投资任务，实现水量水质目标，难度较大。上述种种，都要求我们今年必须在规划实施力度上有新的突破。
　　三是规划实施效果、配套措施落实问题不容忽视。各地规划实施目标完成情况不平衡，水量下泄指标完成得不够理想；随着项目的逐步实施和竣工，质量和效益问题逐步显现；基本建设领域“重投入、轻效益，重建设、轻管理”的问题也不同程度地存在；水价调整、水资源费和排污费征收等非工程措施还没有到位；水量水质监测能力不足。今年必须对这些问题予以高度重视。
　　二、明确目标，突出重点，努力使今年规划实施工作有新突破
　　根据当前规划实施工作面临的新形势和新情况，今年规划实施工作总的要求是：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，以保安全、增效益、多下水、下好水为主线，加大规划实施工作力度，积极推进产业结构调整，强化规划实施目标落实，全面推进规划实施工作。
　　保安全，就是要多种措施并举，上下游联动，保障首都供水安全。要按照国务院批准的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》的要求，加大规划实施力度，提高规划实施工作水平，确保首都度过水资源难关。增效益，就是以提高规划项目实施效益为中心，强化管理，努力提高项目实施质量和效益。多下水，下好水，就是全面完成今年规划实施目标，采取多种措施，增加上游下泄水量，提高水质，为2005年基本实现规划目标打下坚实基础。关于今年工作，吴季松同志已经作了安排，我在这里再强调以下七个方面的工作：
　　（一）加大首都应急供水预案实施力度，保证供水安全
　　北京市要按照“加大节约、启动应急、科学调配、综合措施并举”的原则，围绕加大规划实施力度和全面落实首都水资源应急预案，千方百计保证城乡生活和重点行业用水。突出抓好五个方面：一是加大节约用水力度，压缩用水需求。按照应急预案确立的用水保障原则，实施严格的节水措施，运用行政、法律、经济等综合手段，加强计划用水和节约用水。二是抓紧应急供水水源建设。要按照风险管理的要求，尽快研究完善备用水源方案，抓紧应急水源建设力度，尽早实施。应急水源建设要考虑周边水资源需求，协调好各方面关系，依法开展建设。三是抓紧实施官厅水库综合治理。要加快官厅水库水体修复工程建设，力争2005年官厅水库水质达到饮用水源标准。上游地区要抓紧启动治污工程，力争年内大部分工程上马。四是运用经济杠杆促进节约用水。要继续加大水价调整力度，推行梯级水价和超定额超计划累进加价，压缩不合理用水需求。五是加强全社会节水宣传力度。在充分考虑社会稳定和不引起恐慌的前提下，向社会公众宣传水资源紧缺现实，把事实告诉公众，提高公众在解决水危机中的参与意识，推进全社会节水。
　　（二）积极推进产业结构调整，发展低耗水的高新产业和优势农牧业
　　产业结构调整既是上游经济社会发展和提升竞争力的客观需要，也是完成规划实施目标的重要前提。各地要把产业结构调整作为规划实施的重点，制定切实可行的压产计划，鼓励和引导农民发展节水农业和其他高效特色产业。同时，要建立健全有利于节水的政策调控机制，确保规划实施区建成的节水项目发挥效益。河北、山西两省今年要抓紧制订出台相应政策，确保节约下的水能下泄下来。今年协调小组将重点检查这方面的落实情况。
　　（三）坚持正常下泄与集中输水并举，着力抓好水量水质指标任务的完成
　　着力抓好三个重点：一是密云水库上游适时实施全线集中闭口下泄，增加密云水库入库水量。河北省、北京市要抓紧组织调研，及早制定预案，4月初报协调小组办公室和海委。在制定实施方案时，要根据水情找准时机，充分保障群众利益，保证群众正常生活生产用水不受大的影响。二是组织开展河北省张家口市境内水库多库联调集中输水工作。张家口市洋河等水库已经完成除险加固工作，具备了正常蓄水条件。今年汛期内上游地区降水量如果偏多，水库蓄水量大，实施多库联调，集中输水，增加官厅水库入库水量是可能的，也是现实的。河北省要抓紧组织张家口市开展这方面的调研，研究制订出切实可行的工作方案。协调小组办公室和海委要做好协调工作。三是抓好山西省向下游集中输水工作。山西省要结合今年水量下泄任务，制订今年的水量下泄工作方案，5月底前报协调小组办公室。
　　（四）以节水、治污项目为重点，加快项目建设步伐
　　一是张家口市3项城市污水集中处理工程要全面开工建设。这是官厅水库上游来水水质改善的关键性工程。河北省、张家口市要积极创造条件，务必于今年开工建设。请国家发改委积极协调，尽快批复项目建设计划。
　　二是工业点污染源治理工程全面起步。2003年下半年，受国家发改委委托，中咨公司已完成了河北、山西部分治污项目的评估，提出了评估意见，项目实施条件已初步具备，今年要抓紧实施。
　　请国家环保总局按照国务院批复的《海河流域水污染防治规划》，抓紧落实官厅水库上游水污染各项治理措施，确保2005年治理工作取得重大进展。要切实加大水污染治理方面的监督检查力度。
　　关于水污染治理投资比例分摊问题，国家有关治污政策已明确了地