在重点水利工程政策处理推进会上的讲话
杨六顺
（2014年7月7日）

同志们：
    今天，我们召开太嘉河和环湖河道整治两项重点水利工程政策处理推进会，刚才市太湖流域水环境综合治理水利工程建设总指挥部办公室介绍了前一阶段政策处理推进情况，市国土局、市农业局、吴兴区、南浔区也作了交流发言，总体来看，各地各部门做了大量工作，也取得了一定成效，但与工程建的快一些的要求相比还有差距。所以今天我们召集大家，尤其是把所在乡镇的乡镇长请来，主要任务还是要进一步统一思想、明确目标、落实责任，加快推进政策处理几个方面的工作。在这里，我强调四点意见：
    一、 增强机遇意识抓推进
    四大骨干水利工程（太嘉河、环湖河道整治、苕溪清水入湖河道整治、扩大杭嘉湖南排），是湖州水利史上投资最大的重点骨干水利工程，过去没有，将来也不会再有这么集中、这么大的水利工程建设。这四大水利工程，从谋划到前期，到一个环节一个环节审批下来，经历了有将近6年的时间。2008年以来，全市抓住了国家治太的历史机遇，把四大项目列入了中央项目，到目前为止前期已基本到位，接下来就是要投入建设。从我们市里层面，把四大水利建成以后，无论是在防洪水，还是消除内涝，还是改善我们的水质，保障我们生活、生产、生态用水等方面都有不可估量的作用。同时，还兼顾改善航运条件、美化人居环境、带动休闲旅游发展等综合效益，所以说我们建设四大骨干水利工程非常重要，意义非常重大，我们要增强荣誉感和使命感。
    今天我们最一线的乡镇领导都在，在最一线更要增强荣誉感和使命感。我们都在乡镇工作过，在乡镇做一件事情是很难的，能不能办成一件事情，一方面看自己够不够努力，另外一方面也看有没有机会。四大水利工程是我们在乡镇有限的任期里，为老百姓办点好事的极好机会，这个意识一定要有，在这个过程当中，争取最大的支持是应该的，也是对的，市里该给的政策也应该给，同时要把这个事情作为我们为老百姓办事情一种极好的机遇，集中精力办好。我们建设四大水利工程，老百姓肯定是拥护的，过程当中有些困难、有些问题，我们也要努力去克服。
    二、咬定目标任务抓推进
    今天我们讨论的是太嘉河、环湖河道整治两项工程，这两个工程招投标的时候，工期是三年，按照马以书记的要求希望工期还能够短一点，施工还能快一点。三年内必须完工，这是刚性目标，没有余地退路。目前，工程的资金问题、审批问题等影响工程进度的因素已经不存在了，影响工程进度，能不能在三年内完成建设的主要是两个方面的因素：一个是我们的政策处理能不能及时，不要影响我们的施工；另一个是我们的施工单位，能不能按照招投标的承诺正常施工。政策处理要拜托两个区、十个乡镇，希望大家加快推进。我们前期工作做得怎么样，到底什么时候完成，这里我想提两个标准：一是政策处理进度不能影响正常的施工；第二个标准呢，我同意刚才有些同志提出的观点，与其做长时间的安排，不如集中时间打歼灭战。今年多花时间、多花精力，把所有面上的政策处理工作告一段落，留下来的一些尾巴、钉子户，这些都是比较难的，我们把这些问题放在明年集中打攻坚战，破难拔钉。当前来说，要重点做好七件事情：
    （一）环湖河道整治工程政策处理包干协议的签订。要在今年7月中旬签下来，应该说大的分歧已经没有了，小的分歧还有一点。这里强调两点：第一，这个协议要参照太嘉河工程的协议，要保障四大工程政策的延续性、平衡性。第二，要包定包死、不留口子、一包到底。小的误差内部做好平衡，大的遗漏水利部门再核实一下。
    （二）农村集体土地征用。这项工作现在看来是最紧急，关系到施工单位的进场。如果土地手续不齐全，施工单位进场是有问题的。市国土局要抓好牵头指导，乡镇要集中精力，在7月底完成土地丈量和资金到户工作。吴兴区、南浔区还有8个村进度较慢，土地丈量还没启动，月底前必须完成。
    （三）安置用地报批。国土部门要做好上下部门的对接，要有个时间表，7月上旬前，区、乡镇要完成安置用地的选址；8月中旬前，两区国土部门把相关报批材料报市国土局；8月底前，市国土局完成资料组件报省国土厅。
    （四）农房拆迁。前期丈量工作做了，今天我们看了三个现场，两个现场还没动，一个现场已经拆掉了。下一步，区、乡镇要加大力度，加快拆迁，确保完成年度目标任务。
    （五）企业搬迁安置。两个工程共涉及118家企（事）业单位，在水利工程旁边的企业，规模很大、产业很好的是不多的，还是要以拆为主，尽量不安置。
    （六）渔业设施搬迁。市农业局要强化协调和督促指导，乡镇要抓好具体落实，在7月底前，清完渔网渔簖。关于住家船的问题，市农业局再做一次专题调研，拿出一个统一意见，争取在12月底前处理完毕。
    （七）电力、通讯设施搬迁。通讯设施的搬迁协议已经签订了，由通讯服务湖州分公司抓好搬迁；电力设施由市电力部门负责搬迁，电力部门要加快进度。
    在具体的工作中，要做好结合文章和注意事项：
    一是要把四大工程建设与“五水共治”、“三改一拆”有机结合。我们的水利工程本身就是“五水共治”的重要组成部分，既是治污，也是防洪，也是排涝，一定要与“五水共治”工作紧密结合。建设过程当中涉及到拆迁的，要与“三改一拆”紧密结合。
    二是要把四大工程建设与城镇建设和新农村建设有机结合。这项工作要有系统的谋划，要有长远的考虑。城镇段建设要与城镇建设发展有机结合，农村段要与新农村建设紧密结合，要避免重复拆迁。
    三是要把四大工程政策处理与渔民上岸有机结合。市农业局要做好系统谋划，政策上没有明确的，要牵头做个专题研究，进一步明确座家船等政策处理办法。
    四是要把政策处理要与工程施工有机结合。我们整个政策处理要抓紧，项目的招投标、进场也要抓紧，施工与政策处理要统筹结合、有序推进、做好协同，确保工程的整体推进。
    三、强化责任担当抓推进
    重点要做到四个到位：
    （一）组织领导到位。要建立由市政府牵头，水利、财政、交通、国土、农业、监察、电力等相关部门，吴兴区、南浔区政府，高新区、南浔开发区管委会，相关乡镇镇政府为成员的政策处理工作领导小组，我来任组长。各成员单位要牢固树立全局观念，坚决服从领导小组统一指挥，各尽其责组织开展政策处理工作。特别是国土部门在土地政策上要及时对接，最大限度的争取土地上的政策。两区，包括高新区、开发区要加强对接，一定要做到有专人负责，有专门队伍具体实施，今年年底前基本完成政策处理任务。
    （二）责任落实到位。两区是执行政策处理包干协议、推进房屋拆迁和渔业拆迁的责任主体，乡镇是推进政策处理的实施主体，要把责任真正担当起来。市水利局要充分发挥牵头拿总、沟通协调作用，及时掌握征地拆迁工作进展，督促协调解决政策处理有关问题。市国土局要全力做好工程土地征用和用地报批相关工作，特别是争取土地指标最大化的问题。市农业局要做好渔业设施搬迁的相关工作，不能有渔业设施影响工程建设。市电力、通讯部门要负责开展好电力、通讯设施的搬迁。
    （三）政策执行到位。水利工程是带状的，涉及乡镇、村多，容易产生政策执行走样、工作力度不均衡、村与村之间攀比等问题。市里与两区有包干协议，区里和乡镇也有包干协议，区和乡镇要严格按政策处理包干协议确定的标准，原原本本地把政策交给群众，不要轻易提高和降低标准，尽可能做到面上的整体平衡。
    （四）资金管理到位。这里主要讲三个方面：一是水利部门应该下拨的资金要早一点下拨。二是资金使用一定要规范，四大水利工程是国家工程，上级要稽查，这个一定要高度重视，严格管理。我们太嘉河工程（试验段）已经稽查出了很多问题，一方面我们要按照水利厅的要求抓好整改，另一方面，要进一步抓好资金管理，确保四大水利工程资金管理上不发生类似问题。三是资金使用过程当中，要注意廉政建设。
    四、完善工作机制抓推进
    下一步，我们要建立四个方面的机制。
    （一）建立统计通报制度。分两个层面统计：一方面，两区和各乡镇要组织人员，做好属地范围内政策处理的进度统计，从8月份开始，每月5日将上月完成情况报送指挥部办公室，请指挥部办公室设计一个简单明了的表格，要有目标任务数，主要包括工程进度和工作评价（结合实施计划和进展情况，按照工作有力、工作正常、工作不力这三条作出客观评价）。另一方面，指挥部办公室要对进展情况进行复评，对各乡镇进行评价（工作有力、工作正常、工作不力）。在统计和通报过程 ，要实事求是，作出客观评价，评价结果与年终结果不一致的，要把参与评价的人员情况向组织部和所在