——2012年4月21日在湖州市第七届人民代表大会第一次会议上
湖州市市长 马 以

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

    市六届人大一次会议以来的五年，是全市人民创业创新、奋勇前行的五年，是湖州发展在经受重重考验中取得显著成就的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，认真贯彻落实科学发展观，全面实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，加快推进现代化生态型滨湖大城市建设，全市经济社会发展跃上新台阶，政府任期各项主要目标圆满完成，为今后的建设和发展打下了坚实基础。

    ——经济实力显著增强。以大平台、大产业、大项目、大企业建设为突破口，积极应对国际金融危机和宏观环境变化，在加快转型升级中推动经济发展。 2011年地区生产总值达到1518.8亿元，五年实现翻一番，人均达到58302元；三次产业结构由8.8∶56.9∶34.3调整为7.6∶54.3∶38.1；财政总收入219.1亿元，其中地方财政收入122.1亿元，均超额实现翻一番。工业实力明显增强，以先进装备、新能源、生物医药三大战略性新兴产业和金属管道与不锈钢、特色纺织、竹木地板三大特色优势产业为主导的产业体系加快形成， 2011年全部工业增加值达到736.3亿元，年均增长11.6%，营业收入超百亿元企业达到4家，超50亿元企业5家。服务业加速发展，增加值增速最近三年连续位居全省首位，旅游、商贸、物流、文化等产业规模持续扩张。现代农业发展水平不断提升，粮食生产保持稳定，“菜篮子”产品不断丰富，特色优势主导产业产值占比提高到70.9%，我市先后被列为现代林业、现代农业国家级示范创建市。科技创新力度不断加大，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例由0.97%提高到1.82%，专利、质量、品牌等工作实现新突破，我市被评为全国科技进步先进市。在2011中国294个城市综合竞争力排名中，湖州列第81位。德清、长兴连续进入全国百强县行列，安吉再度获得长三角最具投资价值县特别奖。

    ——改革开放深入推进。坚持不懈深化改革，坚定不移扩大开放，加快构建充满活力、富有效率的经济社会发展新体制、新机制。 民 营 经 济“9565”工程深入实施， 7家企业进入2011中国民营企业500强，上市公司累计达到14家。国有企业资产规模持续扩大，监管体系进一步完善。引进异地银行分支机构8家，村镇银行等新型农村金融机构覆盖三县，创办小额贷款公司13家，金融机构存、贷款规模分别增长1.9倍和2.1倍。土地承包经营权流转面积比例提高到53.2%，集体林权制度改革走在全国前列，新农村建设综合配套改革列为全省试点。织里镇、新市镇列入全省小城市培育试点。耕地保护制度严格落实，节约集约用地水平在全省排名提升三位。排污权有偿使用与交易制度加快推行。社会建设各项改革扎实推进，事业单位分类改革和体制机制创新取得新成效。招商引资、招才引智力度加大，五年累计实到外资43.2亿美元，5000万元以上市外内资项目实到资金280.4亿元，落户湖州的世界500强企业累计达到10家；“南太湖精英计划”已引进领军人才及其创新团队84个，有3人和10人分别入选国家、省“千人计划”；与大院名校合作共建创新载体累计达到108家。对外贸易迅速发展，2011年进出口总额达到86.6亿美元，年均增长23.5%，其中出口年均增长22.5%，机电和高新技术产品出口占比逐年提升。湖州、长兴两个开发区升格为国家级经济技术开发区。接轨沪杭、对接央企工作不断深化，区域合作交流全面加强。外事、侨务、对台等工作取得新成效。

    ——城乡建设展现新貌。坚持中心城带动、各县区联动、中心镇集聚、示范村引领，努力提高城乡统筹发展水平。五年累计完成固定资产投资2982.4亿元，其中基础设施投入606.9亿元，城市化水平由50.9%提高到59.5%。县区全部通高速公路，高铁项目即将建成，湖嘉申线湖州段改造成为全省首条千吨级内河航道。“一轮治太”全面完成，老虎潭水库建成使用，大钱港整治全面竣工。新增110千伏及以上变电容量500万千伏安，在全省率先实现电气化县区全覆盖。湖州中心城市“一核七区”布局加快形成，仁皇山、滨湖、东部、南浔、康山等新区开发建设协调推进，滨湖大道基本建成，外环线工程全面建设，建成区面积由71.2平方公里扩大到90平方公里。中心城区“一港两区”开发建设和“五河十岸”整治提升全面推进， 150多幢沿街建筑、 1.4万米城市道路修建翻新，16个老居住区改造扎实推进， 26个老小区综合整治全面完成，长岛、项王等一批公园项目和陈英士故居、赵孟頫故居等一批历史文化修缮工程建成开放，太湖明珠、东吴国际等一批地标建筑加快建设，城市规划和管理水平显著提升，宜居宜业宜游宜行功能全面增强。各县区城镇建设步伐明显加快，建设水平不断提升。与浙江大学合作共建新农村实验示范区深入推进，累计实施市校合作项目1300多项，创建现代农业产学研联盟和湖州农民学院，建成美丽乡村237个。“美丽乡村”建设经验被省委、省政府在全省推广，在全省新农村建设年度考核中实现“六连优”。农村基础设施、公共服务大幅改善，城乡统筹发展水平于2010年提升至全省第五位。

    ——生态环境持续向好。大力推进源头防控、环境治理、生态创建，积极探索具有湖州特色的生态文明建设之路。节能减排成效明显，“十一五”期间单位生产总值能耗下降20.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减19.9%和21.7%，超额完成目标任务。落后产能加快淘汰，环境治理取得实效，先后完成“811环境污染整治行动”和“811环境保护新三年行动”。累计实施国家太湖流域水环境综合治理项目243个，在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖，首轮河道清淤全面完成，建成生活垃圾焚烧厂3座，9条入湖河流断面水质全部达到并保持Ⅲ类水标准，全市地表水符合Ⅲ类水质标准以上的断面比例提高到82.2%。森林覆盖率提高到50.9%，县区全部成为省级森林城市。生态创建走在全省前列，累计创建国家级生态乡镇（街道）34个、省级52个，继安吉成为全国首个国家级生态县后，德清、长兴、吴兴相继创建为省级生态县（区），我市先后被列为省级生态文明建设试点市和全国生态文明建设试点地区，近四年生态环境质量公众满意度连续位居全省前三。

    ——人民生活明显改善。坚持经济发展与民生改善同步推进，切实提高人民群众生活质量。民生投入力度加大，全市财政五年累计用于民生的支出达到366.3亿元，占全部支出的67.5%。居民收入持续增加， 2011年城镇居民人均可支配收入29367元，农村居民人均纯收入15381元，年均分别增长10.9%和13%；居民储蓄存款余额954.4亿元，比五年前增长1.4倍。消费水平快速提升，2011年社会消费品零售总额达到609.9亿元，年均增长17.2%。促进就业工作成效明显，五年累计新增城镇就业27.6万人。五大社会保险持续扩面提标，连续七年增加企业退休人员养老金，月人均水平提高到2023元。社会养老和医疗保障制度实现城乡全覆盖， 77万人参加城乡居民社会养老保险， 37.8万人按月领取不低于90元的基础养老金，城镇职工、城镇居民基本医疗保险先后实行门诊统筹制度，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到380元。开工建设保障性住房近900万平方米，“6＋2”城乡保障性住房体系建设和住房公积金制度创新省内领先，居民住房条件大幅改善。最低生活保障实现“应保尽保”，低保标准年均提高13.9%。养老服务体系加快建设，全国老年友好型城市创建试点工作深入推进。慈善、红十字等公益事业快速发展。残疾人共享小康工程惠及14736人。

    ——社会建设切实加强。全面加强公共服务和社会管理，推动社会进步，促进社会和谐。各级各类教育发展更加均衡协调，农村教育得到加强， 2011年全市十五年教育毛入学率达到98.4%，高等教育毛入学率48.9%，分别比2006年提高3.3和13.9个百分点。公共文化服务体系日益完善，“送文化”、“种文化”活动广泛开展，农村文化“八有”工程全面推进。文化遗产保护工作成效显著。《湖州市志（1991－2005）》出版发行。新闻、广电事业取得新成绩。全民健身遍及城乡，我市运动员在国内外大赛中屡创佳绩。在全省率先实现城乡社区卫生服务全覆盖，率先开展农村社区全科医生定向培养工作，公共卫生保障能力和医疗卫生服务水平得到新提升。“健康宝宝计划”成效明显，县区全部创建为全国计划生育优质服务先进县区。城市社区工作服务用房全部达标，建成村级社区服务中心774家，民主法治村（社区）创建工作深入推进。乡镇（街道）综治工作中心建设成效明显。大信访、大调解体系不断完善，重大安保维稳任务圆满完成。“警务广场”战略深入实施，社会治安防控体系更加健全。基层公共安全监管机制创新发展，安全生产事故主要指标连续六年负增长。“十小”行业质量安全整治深入推进，食品药品安全监管切实加强。防灾减灾体系加快建设，应急管理机制逐步健全。对口支援青川县灾后恢复重建任务高质量完成，援建新疆柯坪县工作扎实开展。国防建设、国家安全、人民防空和民族、宗教等工作取得新成绩。实现全国双拥模范城“六连冠”。我市社会发展水平于2010年提升至全省第五位，群众安全感满意率连续多年高于省均水平，平安创建实现“五连冠”。

    ——政府自身建设不断强化。始终牢记勤政、优政、廉政的庄严承诺，切实加强服务型政府建设。“作风建设加强年”活动持续深化，行政效能和服务发展的水平不断提升。政府工作自觉接受人大、政协及社会各界的监督，由政府系统办理的7