安吉，是浙江北部一个极具发展特色的生态县。建县于公元185年，取《诗经》“安且吉兮”之意得名。县域面积1886平方公里，其中75%是丘陵和山地，境内雨量充沛，多年平均降水量为28.8亿立方米，折合降水深1509毫米，多年平均河川径流量为14.98亿立方米, 由于山高坡陡流长，全县境内水力资源较丰富。经查勘，水力资源理论蕴藏量7.7万千瓦，可开发量6.21万千瓦。目前，全县共有农村水电站94座，总装机5万千瓦，年均发电量1.2亿千瓦时。

 农村水电曾经的辉煌与贡献

 安吉的小水电开发始于上世纪50年代后期，以1957年原孝丰县报福乡首座小型水电站—机器碓水电站建成为起点，历经半个多世纪的发展，有过辉煌，赢得过殊荣，作出过非同寻常的贡献，对县域经济社会的发展功不可没。

 改写了安吉电惠“三农”的历史。 安吉原是浙西北山区的贫困县，交通闭塞、经济薄弱，安吉人特别是山区农民原本就不能与地理和经济条件相对较好的人们同步共享人类文明的成果——电的利用。是报福、章村等山区乡（镇）小水电的开发利用，点亮了偏僻的乡村，早早地结束了山区农民“点灯靠油、舂米靠臼”的生活，大大地前移了安吉电惠“三农”的历史，提前开启了从原始农耕向农业农村机械化、电气化、现代化发展的进程。

 支持了县域经济社会的发展。 小水电多年平均上网电量1.2亿千瓦时，年均售电收入近5000万元，实现财政增收500余万元。通过收益分配，不仅使股权人每年都能获得可观的收入，而且也成为山区的一些村集体经济的主要收入来源，保障了村庄改水修路、教育文化、广播电视等公益事业投入，不仅为一些山区村的美丽乡村建设赢得了创建先机，同时也是今后保持和提升的主要经济依托，较好地发挥了富民强村的作用。

 赢得过引以为豪的荣誉。 充分利用山区地势落差大的优势，通过小电站把水的势能转化为电能以支援建设、造福百姓。在建国还仅有短短10年的五十年代末，安吉人就开创性地赢得了对清洁可再生能源开发利用的显著成效，成为全国示范，受到了由周恩来总理亲自签名的国务院嘉奖。还是因为小水电开发利用的基础性作用，安吉于1994年再度被评为全国电气化建设先进集体，受到原国家计委和水利部的联合表彰。由此安吉有了第一张名片——小水电之乡。小水电成就了安吉的一段辉煌历史，给了安吉人以自信和骄傲，留下许多美好的记忆，渐渐地成为安吉地域文化中的有机组成部分。

 农村水电的特点与问题  

 安吉农村水电有以下三个特点。一是站点数量多，安吉县小水电90年代后期达到顶峰，当时全县共建成水电站111座，总装机4.1万千瓦，年平均发电量0.9亿千瓦时，开发程度超过80%。二是装机容量小，装机容量500千瓦及以上的只有28座，容量却占全县合计容量的70%。三是所有制多样，国有电站10座，其余均为集体、私营和股份制，其中股份制电站近70座。

 然而，受当时经济技术条件限制，安吉农村水电以追求充分利用水能资源为目标，存在生态意识不强、规划不够合理、建设标准不高等问题。随着时间的推移，经济社会的发展，人们的认知水平、环保意识的提升和变迁，小水电的美中不足、发展中的问题和负面影响开始显现，并有不断趋重的态势。近年来，随着工业经济和山区休闲经济的不断壮大和发展，小水电占全县总用电量比例逐年变小，发电收入占农村地区生产总值比例也不断下降，且因年久失修，部分电站引水设施安全隐患严重、机电设备老化，已成为防汛安全的一个重要隐患，并且枯水期引水发电造成部分河流形成脱水段，影响自然水生态系统的负面效应也开始显现，亟待规范与提升。

 农村水电转型升级主要工作

  2013年，县政协在专题调研的基础上提出农村小水电“提升一批、改造一批、关停一批”的总体思路，我县开展了小水电转型升级工作，并以2014年省水利厅农村水电站安全生产标准化创建和2015年浙江省生态水电示范建设试点为契机，从消除安全隐患入手，以水电标化创建为重要途径，生态建设为重要措施，全面开展农村水电升级改造。经过3年的改造提升，完成农村水电安全生产标准化创建11座，技改增容4座，关停、报废12座安全隐患严重、经济效益差的农村水电站。完成改造提升后全县电站年均发电收入可增加200万元左右，生态水电示范建设有效改善河网水生态环境。为着力推进农村水电转型升级，我们重点抓好以下三个方面工作：

 一是夯实水电管理基础。组织全县300余名水电运行人员分批参加统一培训，全部持证上岗；500千瓦以上电站设置专职安全生产监察员，定期培训、合格上岗；在水电站相对集中的4个乡镇每年组织开展2次运行人员现场操作演练，提升从业人员应知应会水平。维护设备安全。在技术力量较强的国有电站中，抽调5名专业人员组成农村水电专业化维修养护队，从受服务电站的发电收入中提取2%作为工作经费，为电站提供低成本、可持续的专业化维护服务，得到广大农村电站的好评。强化行业监管。深入开展全县水电安全大检查和日常巡查，检查结果记录于《安吉县农村水电站检查记录簿》，今年已现场检查90余次。检查中发现的问题和安全隐患由所在乡镇、村负责落实改措施，同时500千瓦以上电站纳入全国水利安全生产信息上报系统。突出惠农作用。为突出中央和省补助资金在农村水电中的惠农作用，结合水电站增效扩容改造项目，尝试农村水电产权重组。2014年，改造后的统里电站，成功完成产权重组，村集体和村民股份由原40%增至60%，村集体年均增收10万元左右。会同物价、供电部门，认真做好水电调价工作，2014年省定政策已全部调整到位，新价执行后，全县小水电发电收入年均增加200万元左右。

 二是探索水电生态建设。制定建设规划。编制《安吉县“十三五”生态水电示范区建设实施方案》，明确生态建设范围涉及8个小流域30余座水电站，总投资2000余万元。主要工程和非工程措施是：增设生态机组、下游河道生态修复、站场环境协调、漂浮物处理、运行方式改变生态补偿、退出运行（关停、报废）等。选准试点项目。通过对全县水电的调查、评价和分类，选择水生态环境负面影响大、公众反映强烈，易实施、见效快的电站，进行生态改造试点。在凤凰水库电站增设生态机组和环境协调工程，将有效缓解供水、发电和河道生态用水的冲突，使十里递铺溪常年保持水清、岸绿。在天子岗水库电站下游河道实施生态修复，将有效解决河道长年干涸、淤积严重等问题，保障下游沿线生活、生产、生态用水。在老石坎水库电站下游河道建设调蓄堰坝，改造植被环境，调整运行方式，消除脱水段。建立退出机制。出台《安吉县农村水电站报废补偿办法》，对一些水生态环境负面影响大、安全隐患突出、经济效益差的水电站，做关停报废处理。根据其报废拆除、生态恢复的实施情况和报废前运行状况，实行分项补偿办法。2015年已对认定报废关停8座电站进行了补偿，2016年，已按计划完成4座电站的报废关停认定工作。

 三是推进水电标化创建。树立创建样板。2014年我县3座电站列入省水利厅农村水电站安全生产标准化创建试点。3座电站中，有水库坝后式和渠道引水式，有国有和股份制，有高压机组和低压机组，分别代表我县农村水电的基本类型。2015年3月前，先后通过省、市、县专家组的达标评审验收，高标准、严要求的创建工作成果，为其他电站的标化创建树立样板，同时以“3带1”的方式，跟进1座电站提前完成创建达标。面上整体推进。按省定目标任务，安吉1000千瓦以上13座电站，将在2016年底前全面完成标化创建达标。2015年上报计划创建达标6座，除1座试点跟进提前完成，为确保其他5座如期达标，采取“5带2”方式，加强面上检查、指导、督促、协调，同类型对口帮扶服务，以加快进度、保质保量完成。截至目前我县已通过创建评定二级的5座，评定三级的6座，其余2座正按创建工作计划积极推进，本月中旬完成验收认定。今年8月，结合生态水电改造，我们参照标化创建标准，延伸扩面，将经济、技术条件较好的装机500千瓦的凤凰水库电站创建为标化三级电站。巩固创建成果。为更有效地对规模较小、技术力量薄弱、地处偏远的农村小水电实施动态监管，巩固农村水电站标化创建成果，2015年起，安吉对全县所有农村水电站统一建立健康档案。“健康档案”一站一册，设置基本情况、安全知识、常见故障及排除方法、设备设施健康等九个方面内容，重点是半月一次的水电站设备设施健康自检和维修记录。《安吉县农村水电站健康档案》以县水利局和县小水电协会的名义制作印发，作为全县水电站安全大检查的重点备查资料。

 处理好农村水电发展与环境的关系

 生态水电示范县是水生态文明建设的重要组成，也是安吉美丽乡村建设中不可或缺的重要内容。总结近年来的工作实践，我们认为继续发挥农村水电对经济社会有益作用的需求十分迫切，处理好农村水电发展和环境的关系的任务十分艰巨，安吉水电的“三个一批”与省厅的生态水电建设部署和标准化创建高度吻合。

  总的来说有三点体会：

  生态水电建设应当因地制宜，以不同的方式实现生态转型。农村水电转型升级的方式很多，关停、报废、技改、增容、标准化创建，但生态水电建设要以项目为抓手，突出生态效益，更容易被社会公众认同，更接近环境友好的目标。例如，安城电站生态项目，关停1台1000千瓦机组，实行生态补偿，年均补充渠道下游天子岗水库水量3000万方，极大改善渠道沿线用水和天子湖镇区域供水紧张局面。

  水电标化创建是农村水电站管理升级的重要途径。从已经完成达标的电站的来看，效果十分明显：消除了一批安全隐患，运行安全更有保障;完善了一套规章制度，规范管理得到提升;改变了整体厂容厂貌，工作环境得到改善;增强了职工安全意识，事故防范更加有效。例如：龙王马峰庵电站，标化创建前厂房破旧、机组年久失修、运行人员安全意识淡薄，通过标化创建，厂房、机组焕然一新，运行人员通过培训安全意识大幅提高，管理效益明显提升。

 水电站的报废关停需要整合资源共同推进。从目前实施情况，可分为两个方面看：积极的一面是，电站的报废关停使得某些流域河道减水脱水情况有效改善，为下游灌溉、生产生活、旅游、供水等增加了源水，产生了效益。例如，孝丰前村电站复耕后，其引水渠道被作为农田灌溉使用；上墅龙二电站关停后，其原址将由当地村开发改建为小水电展览馆；上墅石塔底电站报废后，其前池和部分渠道将成为当地农民饮用水工程的重要组成部分。被动的一面是，我县电站退出目前主要采用的还是补贴机制，如果要真正实现对符合条件的电站逐步淘汰、有序退出，收购补偿、强制报废机制就必须跟上，尤其是对集体所有制、股份制、私营电站来说，如果没有一定资金的扶持和技术认定，退出是很难的。