在市防指视频会商会议上的讲话要点

杨六顺

2016年6月22日

同志们：

       下面开会。今天会议的主要目的是针对当前严峻防汛形势，进一步会商、分析、研判、部署，确保全市防汛工作的平稳有序。会议这样开，先请市防指办通报当前防汛形势，市气象局通报近期天气情况，两区三县防指依次发言，内容主要是“6.20”强降雨受损应对情况、下一步安排以及有关困难建议。下面开始。

       刚才，市防指办、市气象局汇报了梅雨防汛的相关情况，县区防指交流了“6.20”强降雨有关情况及下步安排，提出了相关建议和请求。总的来说，各县区、各部门在应对前阶段“6.20”强降雨期间，做了大量卓有成效的工作，经受了考验，尤其是在长兴县泗安塘流域、安吉县浑泥港流域晓云圩发生漫堤、倒圩险情的情况下，各地各部门反映迅速，加强圩内应急排涝，转移危险区域人员，做好淹没区防疫工作。到目前为止，险情总体可控，无人员伤亡，社会舆论总体平稳。整个险情应对，可以说是科学、及时、有序，值得充分肯定。裘东耀书记专程从北京打来电话，向各县区及相关部门表示敬意和慰问。陈伟俊市长专门作了批示，称赞大家打了一场漂亮仗！要向大家表示感谢和慰问。但是，我们要清醒的认识到，当前防汛形势依然严峻，必须高度警惕，极端重视，穷尽万全之策做好准备。根据裘书记、陈市长的指示批示精神，结合汛情分析以及当前天气状况，我就做好下一阶段防汛工作，再强调七个方面的意见：

      一、要发扬连续作战的作风

      为抗击“6.20”强降雨，全市投入了大量的人力、物力、财力。部分地区、单位连续作战，难免产生疲劳。根据天气预报，目前我们正处于两场强降雨的间歇期，已经进入了防汛最为关键的阶段。气象部门预测，接下来6月24日至月底，湖州将迎来新一轮长历时、系统性强降雨过程，防汛形势异常严峻。严峻的判断主要来源于三个方面：一是长时间降雨，导致太湖、水库、河网水位高涨，山体吃水基本饱和；二是“6·20”强降雨损坏了一些水利设施，影响了部分地域的防御能力；三是接下来的降雨呈现时长、量大、频繁的趋势。这些都要求我们必须全力以赴、众志成城，坚决克服侥幸心理、松懈状态、厌战情绪，坚决打赢防汛攻坚战、持久战。

      二、要抓紧抢修水毁工程

      “6·20”强降雨，对我市江河湖库水利工程造成了一定冲击，许多山塘水库超蓄，许多河道超警，一些堤防出现管涌、蓑衣漏等情况，个别圩区发生漫堤、倒圩等险情，部分县乡道路受阻。各地要充分利用当前2、3天雨止间歇，不分昼夜、加班加点抢修水毁工程，确保在强降雨来临前基本抢修到位。同时，要立即组织对面上山塘水库、堤防水闸、在建工程做一次全面排查，切实发现问题、解决问题。重点要对“6·20”强降雨发现的险情和原因做科学、系统的分析，坚决不犯同样的错误。

       三、要切实保障受灾群众的生产生活。（略）

       四、要做好水利工程调度

      水利工程调度，是我们当前能做，也是最有效的防御手段。如果说“6·20”强降雨相比以往受损要小，根本在于两点：一是防汛防洪防涝的能力大幅提升；二是前阶段预排预泄措施腾出了库容、提高了承载。所以，我们必须抓住当前时机，最大限度预泄、预降、预排，有效腾出河库承纳空间，为迎战下一轮强降雨赢得主动。一句话，能泄的坚决要泄，道理很简单，“两利相权取其重，两害相权取其轻”。这里主要讲七点：

       第一，没有功能要求和正在除险加固的山塘和小型水库，要坚决实施空库度汛。

       第二，病险类山塘水库，要严格按照“病库限蓄、险库放空”的要求实施调度。

       第三，大中型水库必须把水位降至梅控线以下，腾出防洪库容。

       第四，东苕溪导流港沿线诸闸、湖州中心城防诸闸要全线关闭。

       第五，要按照“入太湖开、出太湖关”的原则，动态调度环湖大堤诸闸，最大限度将涝水排入太湖，防止太湖水倒灌。

       第六，加强平原圩区和城市排涝，尽可能降低圩区内、城市内河水位。

       第七，要加大与太湖防总、省防指的沟通汇报，呼吁加大太湖排水和杭嘉湖南排的流量，降低太湖和杭嘉湖平原的水位。

      五、要聚焦下阶段的防御重点

      刚才，罗安生局长和龚丁秘书长择期要害和重点进行了强调，各地要根据水位情况、承水能力，以及降雨分布情况，进一步突出重点，有针对地做好下阶段强降雨防范工作。我想，要重点关注四个方面：

      一是重点关注城市防洪。从前阶段降雨暴露出的问题来看，城镇积涝是较突出的问题之一，必须采取有力措施，加强城市新区、开发区、工业园区、地下空间、老旧小区、车库、桥涵、城乡结合部等重点部位的安全防范措施，将内涝积水的影响降到最低限度。要加强积水路段的交通疏导管理，及时封闭危险道路、桥、涵和窨井，保障人员安全。

       二是重点关注小流域山洪。目前，各个山区小流域的承水能力已经十分有限，特别是泗安塘流域、浑泥港流域，已经超过了保证水位，发生了一些险情。下一阶段，要落实四项防范措施：一是加强这些小流域斗堤、圩堤的检查，及时消除隐患点。二是要加强水雨情的监测和预报，提前向当地发布预警信息。三是科学调度上游水库，着力减轻小流域防洪压力。

      三是重点关注地质灾害。地质灾害防治的关键是努力发现问题、及时解决问题，近期重在人员转移，长远在于搬迁避险。各地要切实加强山洪地质灾害监测预警，在可能发生直接危及人身安全的小流域山洪、山体崩塌、滑坡、泥石流等灾害的紧急情况下，立即组织危险区域人员转移，经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。在转移指令解除前，被转移群众不得擅自返回，组织转移的政府及有关部门应当采取措施防止群众返回。

      四是重点关注涉水在建工程。各地要加强对涉水在建工程的巡查和管理，督促项目业主严格按照度汛方案，落实好防汛责任和度汛措施，实行责任人驻岗、巡查员驻点、物资到位，确保在建工程安全度汛。

      六、要做好各项应急抢险准备

      目前，全市河湖库水位很高，再接受新一轮强降雨，各地很有可能出现一些洪涝灾情，必须提前做好各项应急抢险的准备，严阵以待。

      一是物资方面，各地要对防汛物资做好梳理、清点、检查和补充，做到有备无患。

      二是队伍方面，请湖州军分区、武警、公安做好应急抢险的队伍准备，各地也要组织以民兵为主的抢险小分队，确保关键时候拉得出、扑得上、打得赢。

      同时，电力、通讯、建设、交通部门，要有足够的人员、足够的物资严阵以待，随时应急响应。农业部门要做好相应的技术指导工作。

      三是宣传部门、新闻单位，要加强信息通报，准确及时告知群众水雨情信息，普及好自救知识、安全常识。

     七、要加强应急值守

      要强化预测预报，气象、水文要加强水情、雨情的监测预报，加强分析会商，为防汛决策提供科学依据。要根据汛情变化及时启动防汛应急响应，利用网格化预警系统及时预警，确保预警信息能迅速传达到人到点。各级防汛机构和防指成员单位要落实专人值班，加强应急值守，及时掌握雨情、水情、工情，突发汛情、工程险情要及时处理并按规定迅速上报。主要要搞清楚、搞明白三个问题：一是什么情况下会产生灾害？二是如何应对灾害？三是要作什么样的应急准备？衡量检验防汛工作，也有三个相应指标：一是不死人、少伤人；二是灾情可控、损失最小；三是舆情平稳、社会稳定。能够解答这三个问题、把握好这三个指标，我们就能有备无患、未雨绸缪。

      同志们，特殊时期必须要有特殊的状态、特殊的举措，各级防指、各有关部门要切实履职尽责、靠前指挥，确保全市安全平稳有序度汛。