深秋的德清，空气清新袭人。县域西部，环莫干山掩映出泉水叮咚的世外桃源景象；县域中东部，水网纵横呈现出一派田园风光……地处苏杭中点、“天堂”正中的德清县，取名“人有德行，如水至清”，得到了大自然的厚爱和眷顾。

　　德清历来与水有着不解之缘，水利发展得天独厚。经过实践和探索，德清在“五水共治”、小农水项目、基层水利服务体系建设等方面硕果累累，并在多点形成了令人瞩目的“德清样本”。“德清水利赶上了千载难逢的发展机遇，既得立足破解发展难题，又要着眼增强发展后劲，我们有信心全力谋求新的跨越。”德清县水利局局长方凯的话语自信而笃定。

　　转变理念 激发活力

　   治水理念从传统到现代

　　“三纵、两横”，这是德清河道的格局。“三纵”即东苕溪、十字港、京杭运河。“两横”即长山河、盐官下河。水网优势明显，但短板也突出：西高东低的阶梯地形，容易造成“水多是患、水少成灾”。遭遇旱灾时，河水浅涸，农田断水；洪水来临时，湖泊漫溢，河岸不分。

　　如何使县域水利实现均衡发展？德清水利人深谋远虑：穿新鞋但不能走老路，既抓“大”又不能放“小”。“大”，即推进骨干水利工程；“小”，即做好老百姓房前屋后和田间地头的小水利项目。原先千篇一律的治水模式被打破后，科学治水、生态治水理念应运而生。德清县委、县政府着眼实际，提出“含金量”十足的生命、生产、生活、生态“四个水利”理念。2011年中央1号文件颁布和中央水利工作会议召开，给德清水利发展下了一场“及时雨”。德清水利人见事早，行动快，先后拟定并实施多个行之有效的项目，尝试来一次漂亮的“撑杆跳”。

　　盘点自身找定位，立足县情谋对策。去年，浙江省委、省政府提出“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的“五水共治”理念，这与德清之前开展的中小河流治理重点县建设相辅相成。而“中国和美家园”的创建，又与中小河流治理重点县建设相得益彰。“绿水青山就是金山银山”，德清治水，水利与农办、财政、建设、环保、农业等兄弟部门共唱重头戏，不唱独角戏。

　　以修砌河道护岸为例，以前总以结构设计为重点，现在则重视生态及景观设计，奉行“防冲不防淹”原则。但有群众不解：那么矮的护岸挡得住洪水？“重点县治理河道大多属于圩区内河，水位变幅小，水流缓慢，能做生态护坡的就不做挡墙，挡墙高度应控制在常水位以上0.3~0.5米，护岸可基本在水中……”德清水利人苦口婆心解释。群众听得次数多了，心里就有了数。

　　因水而荣，因水而兴。长三角区域经济圈的发展构想，给德清水利发展赋予了新的时代内涵，在“单兵突进”与“携手竞跑”间，德清选择了后者。历时多年，西险大塘、导流港东大堤工程顺利完工，成为保护杭州、湖州等重要城市和杭嘉湖平原安全的屏障。放宽视野，瞄准格局，一些重大项目已被德清放置到长三角地区和大都市圈中去谋划，推进一体化，提升共享水平。

　　情系民生 阔步前行

　   治水兴水找准“战略支点”

　　1.56亿元、 2.62亿元、4.33亿元、5.5亿元……这组数据，是德清县2011—2014年在水利建设上的投入，“真金白银”让德清的“水利马车”稳步快跑。结合投资的长远规划与阶段性目标，德清找准水利发展的“战略支点”，共同推进各项让百姓幸福指数提升的民心工程。

　　“完善水利设施，造福千家万户”；“民心工程，造福百姓”……在德清县小农水项目办公室的墙壁上，整齐挂着一行鲜红色的锦旗，这是武康镇山民村、筏头乡东沈村等村民委员会代表群众送来的，字字句句，抒发了群众的感恩心声。2011年以来，德清实施了第三批中央财政小农水重点县、农村标准化机埠改造等项目，累计完成投资4.87亿元。今年9月，喜讯传来，德清县申报第六批小农水重点县成功。

　　在新市镇宋市村，十枉圩机埠站管理员宋文元告诉记者，这座机埠站是今年新改造的，共装有2台水泵，解决了300亩农田的排涝灌溉，又成为新农村建设的一道靓丽风景。而在以前，这里设备破烂陈旧，几近报废，站房周边杂草丛生，极不起眼。

　　小农水工程有效改善了灌溉状况。“自项目区实施喷滴灌工程以来，大大改善了项目区的灌溉状况，由管道自动浇灌代替了人工浇灌，由几天集中浇灌一次代替了每天平均按时浇灌，灌溉水利用系数从原来的0.60提高到0.90，蔬果产量提高了20%左右，品质大大地提升了。”禹越镇大禹生态蔬菜基地负责人范建民说，3年前小农水项目落户基地，共实施了两期工程，埋设管道33公里，全年共节水20%，项目区共实施面积443亩，每年新增经济效益35.05万元，以示范效应推动全县节水灌溉事业的发展，有效发挥了农业节水的作用。

　　地处东苕溪中游的德清大闸，是确保杭州市和杭嘉湖平原安全的控制性闸门。2003年、2011年，时任浙江省委书记习近平和水利部部长陈雷，分别到此检查指导防汛工作。“菲特”台风期间，德清大闸7次调闸泄洪，有效缓解了汛情。德清的防汛防台风手段正不断升级：形成集“网络、短信、视频、音频”四位一体的预警发布系统；启动山洪灾害防治项目建设；推进杭嘉湖南排等骨干水利工程建设……

　　去年，德清局部出现旱情，7—9月，全县第一大饮用水水源——对河口水库日供水量达18万吨，得益于“同源同网同质”的城乡一体化供水网，县内几乎没出现饮水困难现象。截至目前，德清农村饮水安全覆盖率已接近100%，对河口水库的饮用水水源地保护工程，正分三期有序推进。数据显示，今年1至9月，德清的水质考核结果为优秀。

　　深化内涵 放眼长远

　   改革征途步履坚实势头劲

　　所有变化，靠改革催生，一切发展，靠改革推进。在德清水利人看来，水利事业发展不可能一帆风顺，也不可能一劳永逸。领先于全省，德清转入创新改革发展的轨道，提升水利主体地位，认清要治好水更要管好水。

　　“我们的”变成“我的”，一字之差，天壤之别。以前，水利项目完工后，德清群众总有“集体建设、集体所有、集体管理”的观念，农田水利设施产权不明、主体不清等问题突出。在全县探索“三权到人（户）、权随人（户）走”的农村产权制度改革背景下，德清农村综合产权流转交易中心于6月份正式投入试运行。日前，德清成功申报了农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县，并成立了以县长为组长的领导小组，开辟专项资金拨付“绿色通道”，计划用3年时间，进一步规范农田水利项目建设，明晰工程产权，搞活经营权，建立健全建后管护长效机制。

　　按照设想，德清将由政府主导、乡镇配合，将财政投资形成的农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益户农户股份。产权明晰后，开展农田水利设施确权登记，颁发所有权证，再依托县农村综合产权流转交易中心规范经营权交易，建立所有权和经营权抵押融资的金融服务机制，并提倡采取多种形式搞活经营权，形成“抵押—融资—扩大再生产—反哺水利设施建管”的模式。

　　德清深化“条块结合”的基层水利服务体制，在乡镇（开发区）设立水利服务站，实行乡镇（开发区）与县水利局双重管理，主要从事防汛防台抗旱、水利工程建设管理等工作。据统计，全县共核定27名乡镇（开发区）水利管理事业编制人员，并以村为单位，原则上每村设立1名村级水利员。通过签订管理责任书、管理协议等，明确每个项目的管护人员、管护内容、管护要求及报酬支付办法，形成新型农民质量监督员制度。

　　以水定需，量水而行，因水制宜……河网密布、水量丰富的德清，遵循国家新的治水方略，均衡县域水资源分布，计划建立覆盖全县的“三条红线”控制指标体系和考核制度，提出：到2015年年末，将全县用水总量控制在3.4亿立方米以内；到2020年，建立起较为完善的水资源管理制度和监督管理体系，基本建成节水型社会。

对于当前的成绩单，德清水利人轻描淡写，津津乐道的多是事关长远发展的水利发展话题。他们居高望远，满怀激情，实现水利梦想的路径正越走越清晰。

来源：《中国水利报》第3571期；记者：王华；通讯员： 贾怡 费丹丹。