创新理念    以人为本
 强势推进老虎潭水库建设进程

 
      老虎潭水库工程筹建以来，指挥部按照市委、市政府确定的总体建设目标，开拓创新，求真务实，以科学发展观为指导，以工程招商引资为重点，加快技术设计和政策处理工作，强势推进水库建设进程。
    一、创新机制，规范运作，着力破除水库建设资金筹措之难，探索并制定符合市场经济的水库建设投资模式。针对水库筹资难度加大的实际，遵照市委、市政府的要求，创新治水理念，坚持市场化运作，加大项目招商引资力度，积极探索水库投融资机制。
    一是开展风险评估，控制政府投资风险。为进一步研究公益性基础设施工程项目实行社会筹资的相关问题，降低政府投资风险，指挥部委托具有甲级咨询资质的社会中介机构对项目社会筹资中的建设、运营、金融、法律等政府投资风险进行评估，并对综合效益、政府承诺的特许经营权、保证水量、基本水价等事项进行科学分析。在项目风险评估报告的基础上，明确投资商公开招标的主要内容，进一步确定了项目投资合作框架。
     二是组织投资招标，择优选择项目投资人。按照市委第二十七次常委会的精神，指挥部紧紧围绕项目投资人公开招标这一工作重心，开拓务实，创新思路，在项目投资人公开招标文件中设定了投标人须知、特许经营协议等相关实施条款，并确定了以原水价为主要标的、综合评分为基本方法的公开竟标方案，不仅有效规避了政府投资风险，同时整个项目招商过程体现了公开、公正、公平的原则需求。
     三是深化招标成果，开展沟通谈判并完成签约。招标工作流标后，指挥部以招标文件为基础，加快与投资商的谈判，经过多轮磋商，就原则问题基本形成共识。2005年8月2日，市政府与中环保水务投资有限公司签定水库及引水工程投资特许经营协议。采用城市水务惯例，以出让原水特许经营权的方式融资，不仅解决了项目全部建设资金，为工程建设的顺利实施奠定了资金基础，而且为水利项目的投融资方式作了有益的探索和实践。
     二、以人为本，统筹兼顾，着力破除各种水库工程建设制约因素，确保年底开工建设目标的顺利实现。
     一是注重调查，全力以赴，积极推进政策处理工作。移民政策的制订和落实是关系水库建设和群众利益的重中之重问题。对此，指挥部始终坚持以人为本的原则，在移民政策制定落实过程中十分重视调查研究，尊重自然规律和经济规律。《湖州市老虎潭水库建设征地和移民安置实施办法》经市政府批准后，一方面按照分级管理、分级实施的原则，加强与吴兴区、徳清县和专项设施搬迁涉及单位进行沟通，拟定政策处理包干协议，分解各方目标任务，为政策处理全面开展创造条件；另一方面积极配合吴兴区政府签定上强、七庄移民安置点土地征用合同，推进移民新村的规划设计工作。
    二是严格政策，齐抓共管，确保埭芳公路顺利开工建设。埭芳公路的先期实施和尽早受益，事关库区群众的切身利益，也将为水库工程施工创造有利条件。鉴于水库筹建态势和杭宣铁路建设进展的需要，按照市政府水库前期准备工程动工协调会要求，指挥部会同市国土资源局、市交通局、吴兴区埭溪镇等单位，到排时间，明确责任，严格政策，齐抓共管，按计划完成公路征用土地分类等各项基础工作，保证了水库前期工程埭芳公路如期顺利实施。
    三是科学规划，注重实效，加快实施专项设施复建工作。水库库区专项设施与群众今后的生产生活紧密相关。因此在专项实施复建工作上，指挥部会同相关部门按照原规模、原标准、恢复原功能的原则，科学规划，注重实效，充分考虑库区群众的生产生活环境，认真做好实施规划。项目实施中，各相关部门顾全大局，齐心协力，组织专业技术人员深入实际，认真研究，制定了切实可行的实施方案。
    四是团结协作，多方配合，协同推进水库建设进程。项目业主变更后，为确保思想不懈、任务不松、力度不减，指挥部针对征地、移民、基础设施复建存在的诸多问题，适时建立水库建设联席会议制度，健全完善协调机制和工作体系。在工作职责分工上，指挥部连续召开多次联席会议，专题研究政策处理和开工准备工作，明确任务，落实措施。在水库工程招标上，指挥部协调市发改委、财政等有关部门主动参与，召开水库工程招标领导小组会议，研究确定招标文件中安全生产控制、评分方法和定额标准等相关问题。
    三、突出重点，强化基础，着力破除引水工程技术设计之难，加快引水工程前期工作。
    一是到排计划，整合力量，收集掌握引水工程基础资料。老虎潭水库作为我市最大的防洪和水资源配置的基础设施项目，投资规模大，建设周期长，难以吸引市场资本进入。市政府提出水库与引水管网作一整体实施的招商引资方案后，面对这一全新课题，指挥部排除干扰，不拖不馁，到排计划，及时委托中国西北市政规划院开展水库引水工程规划设计工作，并会同设计单位和当地政府组成调查小组，走村访户，确定管网走向，积极开展基础资料搜集。
    二是多方论证，科学比选，积极推进引水工程前期工作。遵循“经济实效、技术可行”的原则，通过对穿山布管和沿东笤溪布管两个方案的多方论证，指挥部确定沿东笤溪导流大堤，经318国道至城北水厂的布管方案。针对报批环节较多、设计周期较长和项目业主交替等不利因素，通过基础资料收集、地形测量、地质勘探、专题技术论证等诸多深入细致的工作，按计划编制完成水库引水工程项目建议书和可研报告。目前，可研报告通过专家咨询，环境影响报告通过省水利厅组织的专家审查。

                                          老虎潭水库建设指挥部供稿