夯实城市水利基础  加快生态园林城市建设

陆鼎言  沈先荣

(湖州市水利局  浙江  湖州  313000)

【摘  要】  随着城市化进程的加速和城市化率的提高，我国和一些省市水利工作重点，已逐步从农村转向了城市。本文扼要论述了城市水利的起源、主要内涵，并结合湖州的实际和现状，提出了相应的对策。

【关键词】  城市水利  三水共导  防洪  治污  供水  生态  对策

我国素以农业立国，并拥有世界上最庞大的农业群体，故长期以来，传统水利主要是以农村、农民、农业为服务对象的农村水利和工程水利。随着国民经济的高速增长和粮食的基本自给，我国已由传统的农业大国，一跃而为世界第六经济强国。长三角地区正率先崛起为世界第六大城市群，以上海为中心，南京、杭州为副中心，苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、泰州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等地（市）共15座城市，约以1%的国土面积，5.8%的人口，而拥有全国GDP的18.7%，出口额的28.4%，财政贡献占22%。区内还有中等城市55座、小城镇1446个。2003年，长三角地区的城市化率已超过60%，超过了世界总体水平。城市化进程的加速和城市群的崛起，，不仅推动了水利、交通、能源、信息、市政等基础建设的沟通、融合，促进了外向型经济、专业市场的高度发育，而且进一步促进了人口、经济、科技、文化、政治和各生产要素的高度集聚。为提升城市的品位和档次；显著改善群众的生活质量和环境质量，实现人与自然环境的和谐统一；我国和我省、我市水利建设的重点，也逐步由传统的农村水利和工程水利，开始转向城市水利、资源水利和可持续水利。并共同构成现代水利的基本架构。因此，努力夯实城市水利基础，不断提高城市的防洪能力，积极改善城市水域生态环境和供水质量，架构生态园林城市，已成为新世纪我国和长三角地区城市建设与发展的当务之急。

一、城市水利的起源及其主要内涵

水是城市之母，是人类赖以生存发展的基本要素，临河建市、沿河设城是古代城市择址的基本准则，城市因水而兴、因水而活、因水生辉。古代先民为便于取水、用水、排水，发展渔猎生产和航运交通，最早均集聚在依山（岗）滨水地区。随着生产力的发展，原始社会的解体和商品交换的出现，开始出现了港、埠、“市”、镇，后来又和各级行政中心相结合，于是就形成了人口密集、财富集聚、商贸、经济、科技、文化高度发达的城市。世界六大都市群均发育于滨江达海、水陆交通和经济高度发达的滨水地区就是一个明证。随着社会经济的发展，城市水利（history  of city water）也应运而生，根据考古发掘，早在公元前2900年前后，古埃及就专门修建了为孟菲斯（Memphis）城供水的工程；公元前2500年至公元前1700年前，印度河两座大城市：摩享佐·达罗和哈拉巴，就建有十分完整的供排水系统^[2]；我国城市水利也起源很早，据史籍记载，“约在公元前21世纪就有建城的记载，建城是建堤之始”。如：共工的“壅防百川”和“鲧筑城”，就记述了这段历史^[3]。早在春秋时期，齐国名相管仲（？~前645年）在《管子》·《水地》·《度地》篇中，就提出了水为万物根源的思想，并对建城理念和城市水利作了系统的论述。其要点为：“（1）选择城市的位置要高低适度，既便于取水，又便于防洪，要随有利的地形条件和水利条件而建，不必拘泥于一定的模式；（2）建城不仅要设在肥沃的土地上，还应便于水利工程布置，既注意供水，又注意排污，有利于改善环境；（3）在选择好的城址上，要建城墙，墙外建郭（外城），郭外还要有土坎，地高则挖沟引水和排水，地低就要作堤防挡水；（4）城市的防洪、引水、排水是十分重大的事情，最高领导人都要过向。”^[5]上述理论的具体化，就成为古代城市水利的主要内容，即：供水（引水、打井等）、排水、防洪、航运（漕运）、消防、园林、渔业用水、美化城市生态环境等；用土和砖石夯筑而成的城、郭（也叫子城、重城）也就成为高标准的防洪、挡水和御敌的重要屏障；取土浚深的护城河（也称池或濠堑），既可阻挡来敌，又是汛期排水、导水和美化城市的生态廊道。我国六朝古都和重要的山水园林城市：北京、南京、西安、洛阳、开封、杭州、苏州、大理、荆州、安康、郑州以及我市全国重点文物保护单位的下菰城，迄今仍可依稀看到古代城市水利的基本框架与布局。

经济高速发展和城市化进程的加速，也带来了一些负面效应，主要表现在：（1）一大批河湖湿地被盲目围填和侵占，导致城市河网蓄泄功能严重衰退；（2）人口高度集聚和城镇建设产生的大量建筑废渣、生活垃圾、生活污水以及市镇周围开矿、墓葬和交通建设引发的水土流失，导致河网严重淤积和污染；（3）大量耕地被开发区和城镇建设占用，由于下填面大面积混凝土化，导致地面入渗能力急骤下降和汇流加速；（4）原防洪体系、排水体系标准偏低或严重老化等，导致城市局部地区积水和大面积内涝；（5）更有少数资源型缺水城市盲目引进高污染和高耗水企业，导致稀缺水资源更加紧缺，水域生态遭到严重破坏；（6）地下水超采超挖，引起地面沉降，海水入侵等。因此，城市水源地保护、防洪、供水、排水、水土保持、截污、治污及水域环境整治、地下水合理开采等问题日益凸现，为保障和促进城市国民经济和社会的可持续发展，作为城市基础产业的城市水利，已不可避免地提到各级领导的重要议事日程上来。因此，我们可以将城市水利定义为：“以人为本”、服务城市，改善城市水域生态环境，建设高标准的城市防洪和供水体系，以保障人民生命财产安全和生态安全，并使城市经济、文化、生态、政治、社会和水资源得以可持续发展的水利事业。现代城市水利大致有十个方面组成：（1）构筑坚实可靠、高标准的城市防洪体系；（2）以改善城市水域生态环境为重点，建立健全城市水土保持体系，防止和减少城市水土流失；（3）建设高标准的供水、节水体系，努力倡导分质取水、分质用水、分质供水，不断提高水资源的利用和产出效率；通过水库供水、远程调水为城市寻觅和提供优质、稳定、清洁和新的饮用水源；（4）加强水源地保护和城市河网截污、治污、调水、清淤、复氧、绿化的力度，提高水域的自净、自我修复和承载能力，增强河道排水、泄洪、自净的能力，精心营建与自然和谐相处和天人合一的水域环境和生态景观体系；（5）科学开采和利用地下水资源，避免和防止由于地下水超采而产生的地面沉降、海水入侵及其它地质和生态灾害；（6）以水资源管理为重点，积极推进城市水务改革，逐步理顺水务管理体制；（7）加强城市水务立法和水政、水土保持及河道清障执法力度；（8）以经济为杠杆，水价改革为手段，大力发展节水型工业、农业，提高水的循环利用效率，建立节水型城市；（9）大力发展水利旅游，培植水文化产业；（10）建立健全智能化、数字化的城市防汛调度决策系统、远程会商系统、供水调度自动化系统、抢险救灾地理信息系统、水文水情遥测遥报系统和大坝安全自动监控系统等。

二、以城市水利推动生态水园林城市建设

湖州地区经过半个多世纪的不懈努力，水利建设已初具规模，御灾能力也有了一定提高。但是“湖地低洼，素称泽国。而西南又多山，山水发时，倾洩特甚。”近几年来，由于太湖流域整个防洪大格局的变化和太湖水位的逐步抬高，加上二十世纪50年代以来，太湖流域河湖湿地围垦和淤积严重，据“80年代用