基于ICM方法的太湖流域管理模式探讨

张树明

(湖州市水利局  浙江  湖州  313000)

【摘　要】随着社会经济的发展，太湖流域所面临的防洪、水资源短缺、环境污染和生态退化等问题已日益显现，并将成为流域社会经济发展的瓶颈制约。而我国现行的以防洪除涝和水资源管理为根本的流域管理模式，由于专业领域的狭窄和管理权限的局限，很难在解决流域一揽子问题中有较大的作为。本文从流域的整体性要求出发，提出了基于流域综合管理（Integrated Catchment Management,ICM）方法的太湖流域管理模式，并就建立ICM模式所涉及的流域机构、综合规划和民众参与三个层面进行了探讨。

【关键词】太湖流域　综合管理　模式

一、流域基本概况

太湖流域位于我国东南沿海、长江三角洲南缘，北起长江，南至钱塘江，西依天目山、茅山，东临大海，面积36895km²，分属江苏（52.6%）、浙江(32.8%)、上海(14%)和安徽（0.6%）四省市。流域地势西高东低，西部为高山丘岭区，面积约占20%，最高峰为位于浙江省境内天目山主峰龙王山，海拔1587m；东部为河网平原，面积约占80%，域内水网纵横交错、湖泊星罗棋布，分布有近200个大小湖泊和约长12万公里的河道。太湖是流域内最大的平原淡水湖泊，面积2338km²，常水位水深1.89米，容积44.3亿m³。太湖流域城市集中、人口稠密，经济发达，拥有上海、杭州、苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等大中城市和200余个小城市，人口平均密度约1000人/km²，2003年全流域GDP已达1.51万亿元，人均GDP约4900美元，城市化率超过60%，是我国经济最发达、城市化水平最高的地区之一，也是国际国内所瞩目的正在崛起的以上海为龙头的世界第六大都市群所在地。

太湖流域社会经济的高速发展在一定程度上得益于得天独厚的自然地理环境，尤其是得益于以太湖为主的流域湖泊水网所伴生的丰沃的自然资源。长期以来，太湖流域以其适宜的气候条件、丰沛的水资源、良好的调蓄功能和生态环境，繁衍哺育了一代又一代的太湖子民，又吸引了一批又一批外来移民迁徙定居，造就了中国历史上著名的“丝绸之府”、“鱼米之乡”，也为今天全流域工业化、城市化发展奠定了自然资源、社会资源和人力资源的物质基础。但随着流域人口的激剧膨胀，人多地少的矛盾加剧了人水争地的人类活动。一方面为了增加维系生存发展的土地资源而围湖（河、漾、滩地）束河造田，另一方面则为了保护既得土地资源和财产安全而堵河拦河筑圩，其直接后果是严重削弱了河湖的调蓄能力、减少了水资源的可利用量、破坏了河湖生态系统赖以维持的河流连续统（River Continuum）。而近二十年来农业作业方式的改变（传统的捻河泥积肥方式已在流域内消亡）和农药化肥的大量使用又导致了河湖淤积的不断加重和有机污染的不断累积；工业化进程的加快和工业污染物的无节制排放则使流域大气和水的质量急剧下降；城市及基础设施建设的快速发展又导致对矿山资源的掠夺性开发，水土流失势头难于有效遏制。当前，太湖流域所面临的防洪能力不足、水资源短缺、河湖淤积、环境污染和生态退化等问题已日益突出，并将成为流域社会经济发展的瓶颈制约。

解决太湖流域当前存在的一系列问题，需要着眼于流域环境系统的整体性，统筹各方面的关系，妥善解决经济发展与环境恶化的矛盾，从全面、协调、可持续发展的要求加强对流域经济社会活动的有效管理。为此，迫切需要建立起一种能与担当历史责任地位相符的流域综合管理体系，促进流域有序、协调、健康地发展。

二、流域现行管理模式考察

　　太湖流域现行管理模式是在以流域防洪治涝为主要目标体系的基础上建立发展起来的，并根据各发展阶段流域出现的各类挑战性问题适时地对流域的管理活动进行了调整。作为我国重要的税赋之地，历朝历代对太湖流域治理都极为重视。1731年设立的太湖同知署是流域最早的流域管理机构。新中国成立以后，先后由淮委（1957年）、太湖流域水利委员会（1963年－1972年）及其太湖水利局（1964年－1966年）、长江水利委员会（1972年－1984年）和太湖流域管理局（1984年－）负责太湖流域水事活动的统一管理。其间，流域管理机构围绕流域防洪问题在规划层面上做了大量的工作，尤其是1984年水利部太湖流域管理局成立以来，流域管理机构着力开展太湖流域综合治理规划协调工作，及时会同流域三省市水行政主管部门在原长委太湖流域规划方案的基础上编制完成了《太湖流域综合治理总体规划方案》，为1991年太湖流域遭遇特大洪涝灾害后即时启动太湖流域综合治理十大骨干工程奠定了基础；针对流域防洪体系在1999年太湖流域特大洪水中暴露出来的问题，流域管理机构和各省市水行政主管部门又组织编制了《太湖流域防洪规划》，提出了2010年和2020年太湖流域治理的目标、措施和步骤；2000年以来，流域管理机构根据流域社会经济发展的新要求，针对太湖流域日益恶化的水环境和严重不足的水资源，编制完成了《太湖流域水资源保护规划》，迈出了流域管理从防洪保安向防洪保安和水资源可持续利用并重转变的第一步；而近两年来，由太湖流域管理局主导实施的“引江济太”调水工程在一定程度上弥补了流域水资源的不足、缓解了流域水环境的恶化，也清楚地传达了流域现行管理模式急需转型的信息。

　　考察太湖流域现行的管理模式，主要有以下几个方面的特点：