周生贤
   
    科学发展观对新形势下的林业发展提出了新的更高要求。我们必须正确理解和全面掌握科学发展观的内涵与要求，把科学发展观与林业发展的具体实践有机结合起来，辩证认识和正确处理当前林业发展面临的几个重要关系，为经济社会协调发展、全面建设小康社会作出应有的贡献。

　　林业发展与国家建设的关系

　　林业是国民经济和社会发展的一个重要领域。认清并处理好林业发展与国家建设的关系，有利于明确林业在国家经济社会发展全局中的位置。这是考虑林业发展问题的基本出发点。

　　林业发展与国家建设的关系，从本质上讲是局部与整体的关系。局部只有融入整体之中，承担整体赋予的职责和功能，才能发挥应有的作用，局部自身也才可能得到长足发展。党中央、国务院高瞻远瞩，对林业作出了科学的定位：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”把握住了这“三个地位”，也就找准了林业在国家建设大局中的位置。当前，我国经济社会的发展已进入新中国成立以来最好的时期，可以说林业发展欣逢盛世；而在这样的历史时刻，国家又赋予林业如此重要的地位和任务，显示了“加快兴林”的任务更加急迫，林业在推进经济社会发展中应当承担更重的责任，作出更多的贡献。

　　盛世兴林，意味着国家建设大局对林业发展提出了新的更高要求，为林业发展提供了前所未有的历史机遇。经济建设和人民生活对林业的需求，正由过去单一的经济需求逐步发展为提供永续利用的林产品、保护和改善生态系统、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样化需求。对林业需求的重大转变，正推动着林业发展方向的历史性转变，加快林业发展步伐已成为全社会的共同愿望。同时，经济社会发展水平的提高、综合国力的增强，也为林业发展提供了坚实的物质基础和强有力的经济支持。

　　盛世兴林，意味着林业承担的历史责任更加重大。林业发展要更好地服务于国家建设大局，当前的重点，一是围绕西部大开发战略，加强以西部地区生态治理为主的林业重点工程建设；二是围绕国家粮食安全，大力发展农田防护林，为商品粮基地和农业产业带配好优质防护林，发挥防护林在防灾减灾、保障农业稳产高产方面的作用，同时把退耕还林工程的结构性调整落实到位；三是围绕东北地区等老工业基地振兴战略，编制东北地区林业生态建设规划，扩大天然林保护工程和“三北”防护林工程范围，加快东北国有森工企业改组改造步伐；四是围绕大江大湖的治理和开发，调整生态建设规划，加大大江大湖、大型水利工程区域森林植被建设力度；五是围绕全国大中城市和小城镇建设，加快发展城镇林业，为改善城镇人居环境、提高居民生活质量、增加城镇就业容量发挥作用。

　　突出生态建设与加快产业发展的关系

　　集生态效益和经济效益于一身，是林业的特殊属性。正确认识突出生态建设与加快产业发展的关系，有利于抓好林业发展的主要矛盾。这是研究确定现阶段林业发展战略的基石。

　　良好的生态是社会文明进步的重要标志，最大限度地发挥林业在改善生态中的主体作用，已成为经济社会发展对林业的首要需求。社会不断增长的多样化需求与落后的林业生产之间的矛盾，是社会主义初级阶段林业的基本矛盾。而当前社会对林业的主导需求又突出表现为强烈的生态需求，由此决定了现阶段林业的主要矛盾是急剧增长的生态需求与落后的林业生产之间的矛盾，优先推进生态建设是这一阶段林业的主要任务。

　　在加强生态建设的同时必须重视和加快林业产业发展。具有多种功能是森林及林业的突出特征。发挥生态效益与发挥经济效益都是林业的重要任务，应从解决林业主要矛盾的高度来统筹协调两者的关系。解决生态问题是林业面临的首要任务，以生态建设为主不能有丝毫动摇；大力发展林业产业必须首先服从和服务于生态建设的大局，在建设和保护好生态的前提下，充分挖掘我国土地资源、树种资源和劳动力资源的潜力，充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，充分利用市场机制和林产品巨大的市场空间对林业发展的强大引导和带动作用，把国家利益与集体及个人利益、长远利益与当前利益紧密结合起来，运用利益机制调动各类经营主体经营林业的积极性。

　　加快森林培植与强化资源保育的关系

　　加快森林培植和强化资源保育都是当前林业建设的重要工作，科学把握它们的关系，集中体现了现阶段林业发展量与质的内在统一。对这个问题的认识一定要遵从林业主要矛盾的运动规律。

　　对于解决林业主要矛盾而言，当前面临的最突出问题是森林资源的严重不足和分布不均。由于森林资源总量不足，我们在协调发挥林业生态效益和经济效益的矛盾时颇感捉襟见肘；而分布不均归根到底也是总量不足问题。以现有的森林资源无法满足社会对林业日益增长的需求，加快森林培植是解决当前林业主要矛盾的主要方面，是缓解森林供需矛盾、加强生态保护最重要、最基本、最急迫和最有效的措施。在当前情况下，量的扩张是满足需求的首要措施，质的提高必须以量的扩张为前提；不把蛋糕做大，质量再好的小蛋糕也不能满足庞大的需求。要紧紧抓住有利时机，全力加快造林绿化步伐，尽快使森林面积在短期内有一个较大幅度的增长，力争全国森林覆盖率在近期内较快增长，为解决林业的主要矛盾奠定坚实的物质基础。

　　在强调加快森林培植的同时，要高度重视森林资源的保护和培育。如果说加快森林培植、扩大森林面积是当前解决林业主要矛盾的首要措施，那么，强化资源保育、提高森林质量就是发展林业事业的永恒工作。森林资源是量与质的统一，稳定的森林生态体系要体现在大面积与高质量相统一的森林资源上，加快森林培植的结果要落实到强化资源保育上，这是把“以生态建设为主”方针真正落到实处的关键。所以，加快森林培植的速度，进而实现资源培植与保育的协调发展，是当前林业发展的全局性任务。在那些现有资源相对比较丰富以及森林培植已取得阶段性成效的地方，应尽快把工作重点转移到强化资源保育上，不断巩固森林培植的成果。在资源保育工作中，要把加强野生动植物资源、湿地资源和沙区植被资源的保护放到突出位置。

　　东部、中部与西部林业发展的关系

　　全国林业是一盘棋，统筹谋划东中部与西部林业发展的关系，目的在于完善林业发展的基本框架和布局。我国东中西部的自然经济条件、社会状况以及林业发展的基础和条件都不尽相同，林业发展一定要统筹谋划、分类指导、协调发展，使林业生产力布局与国家生态安全要求相适应，与国民经济生产力布局相适应，与国家发展战略相适应。

　　东部、中部与西部林业协调发展，首先要着眼于林业生产力的合理布局。西部地区森林资源奇缺且分布极不均衡，是我国生态最脆弱最恶劣、经济社会发展滞后的地区。西部地区的林业发展应以生态建设为核心，以国家投资支持为主，加快高海拔和沙化地区林业建设的步伐，以实现更快发展，促进林业生产力布局趋向合理。

　　东部、中部与西部林业协调发展，还要优化和完善林业生产力结构，实施分类指导。东部地区要充分利用经济较为发达的有利条件，鼓励、吸引国内外各类经营主体投资林业，大力引进先进的科学技术和管理经验，力争做到用现代市场引导林业，用现代工业带动林业，用现代科技支撑林业，用现代信息管理林业，率先基本实现林业现代化；中部地区要充分发挥自然、人力和土地的潜力，大幅度提高林地生产力，壮大森林资源，强化森林经营，发展林业产业，创造新优势，寻求新发展；西部地区则要大力推行封山（沙）育林（草）、飞播造林种草等措施，扩大生态建设规模，突出生态保护，尽快提高森林的生态生产力，形成以充分发挥自然力为主、辅以积极的人工促进培育措施的林业生产力发展特色。

　　深化内部改革与扩大对外开放的关系

　　深化内部改革与扩大对外开放是推动我国林业发展的强大动力。正确处理深化内部改革与扩大对外开放的关系，有利于强化我国林业发展的动力机制。

　　进一步深化林业内部改革。一是彻底摈弃计划经济观念和制度的束缚，用市场经济思想指导林业发展，以社会需求为依据来确定林业经营的原则和格局，深化林业分类经营机制及管理体制改革；二是从维护最广大人民根本利益的原则出发，突出物质利益原则，调动务林人的积极性。主要是深化林业产权制度改革，依法保护林业经营者的合法权益，大力促进非公有制林业的发展；三是适应社会需求的转变，改革重点国有林区资源管理体制，强化资源保育，搞活林区经济；四是贯彻落实“依法治林”的方针，大力推进林业依法行政。

　　形成深化改革与扩大开放的良性互动。林业内部改革的深化必将进一步改善林业对外开放的环境，吸引全社会以及国外有关方面关注和投资林业建设，而社会各界以及国外多种所有制、多种经营机制、多种经营人才的进入，必将给林业带来更多的资金、技术，带来先进适用的经营机制和管理体制，增强林业发展的活力。当前扩大林业对外开放的着力点，一是进一步拓宽对外开放的领域；二是降低门槛，消除社会各界及外资进入林业的壁垒。

　　繁荣林业事业与促进人的发展的关系

　　社会主义生产的目的在于满足广大人民群众的需求，发展林业事业同样如此。应处理好繁荣林业事业与促进人