刮起廉政飓风　瑞安27名中层干部因腐败落马

　　新华网浙江频道2月29日电  前不久，瑞安市刮起了廉政飓风，与以往不同的是这次针对的是中层干部。瑞安当地党政领导率先向“中间梗阻”开刀。

　　去年年底至今年初，瑞安市环保、交通、规划建设等12个重要部门的27名中层干部因违法违纪而落马。27人中，7人被开除党籍，8人被撤职，2人被留党察看，1人被严重警告，8人被立案查处，6人被移送司法机关追究刑事责任。

　　失去制衡的权力必然腐败

　　瑞安市委副书记、纪委书记王中毅强调，他们在查处这批中层干部时有个共同的现象，那就是失去制衡的权力，必然产生腐败。

　　瑞安市公管所原副所长金某把权力作为敛财手段。2001年11月，潘某为感谢金，承诺赠送3万元股金作为好处费。2003年1月，金退出经营，潘一次性付给金168000元。另外，金还接受瑞安汽车运输公司林某等人的好处费，当然前提都是与营运线路、报废车营运资格的恢复等有关。

　　拿国家的钱给自己作人情，是瑞安市科技局副科长周某的为官之道。该市一老板为科技项目立项以及争取补助经费，找到了周。事成后，周得到8000元的“感谢费”。

　　瑞安市纪委有关负责人称，这次查处的案件表现出的三个特点：一是查处的都是关键部门关键岗位的中层，这些中层干部自由裁量权很大；二都是在失去制衡的前提下产生腐败，对于中层干部，由于监督不到位，加上腐败程度往往没有一把手那么严重，通常更具隐蔽性；三这次查处的基本上都是业务与百姓、企业密切相关的单位。

　　房管所长阻碍他人方便自己

　　蔡某和葛某是两个典型的反面例子。

　　蔡某，系瑞安市环保局污染监督科原科长。1998年农历年底，原瑞安市某皮业有限公司送给蔡某人民币3000元；2002年农历年底，瑞安市某针织原料有限公司送给蔡某2000元人民币；1999年至2003年，蔡收受瑞安市某助剂厂等企业送的礼金9000元、购物券4000元、中华香烟10条……

　　这些大多是企业为了在环保排污方面得到蔡的关照和支持而表示的“感谢”。

　　通过卡别人来发财则是瑞安市莘塍房管所、仙降房管所原所长葛春华的“杰作”。她故意设置障碍，对一些有“潜力”的房屋交易以种种理由说过户有困难，导致买方放弃购买。然后她买下此房，随后又高价抛出。后来，她又以其丈夫的名义与别人合伙开办房屋介绍所，一起倒卖房屋，非法牟利近30万元。

　　“中间梗阻”影响投资软环境

　　中层干部的“中间梗阻”现象在温州市各地相当明显，已引起有关行政法专家的重视。记者（以下简称记）采访了王中毅（以下简称王）。记：这次查处的背景是什么？

　　王：在政府行为的实际运行中，存在人们常说的“中间梗阻”。中层干部长期处在一个岗位上，熟悉政策、法律，有很大的自由裁量权问题。而且现在“中间梗阻”是影响一个地方投资软环境的重要因素。

　　记：查处中层干部的案件和其他如科级干部的案件有何不同？

　　王：我个人认为，科级干部更多的是腐败问题，权钱交易。中层干部更多表现在不正之风上。记：查处这一批人后，在瑞安造成什么样的反响？

　　王：反响很大，尤其在机关的中层干部间。群众反映现在到机关办事好办多了。它起到了震慑和警戒的作用。记：有人说中国现在是“处长政治”，“中间梗阻”成了社会发展的一大阻力。王：造成“中间梗阻”的原因是多方面的，企业和老百姓接触到的是科长和一般办事员，一把手也不可能全面过问，具体事项掌握在几个科长手里。“中间梗阻”是政府权力运作中存在问题的一个表现。

　　分权制衡改变中层权力的集中

　　针对“中间梗阻”，瑞安市采取了分权制衡的做法，削减中层干部过于集中的权力。

　　从2002年8月起，瑞安市首先选择市财政局、公安局、规划建设局等12个单位进行试点。对职权相对集中的科室、存在问题较多的环节、群众意见较大的岗位的权力，进行分解和合理配置。把一个部门、一个岗位、一个人负责多项职能改为负责其中某一项职能，有效分解过于集中的权力。

　　瑞安市纪委负责人同时坦诚，由于在搞试点，目前仍存在一些问题。一些部门权力、自由裁量权仍很大，一些关键岗位干部仍发生违纪违法行为；一些部门权力运作不够透明；有的还心存疑虑，认为权力分解了，效率与公正不能很好兼顾等。

　　分权制衡只能遏制显性腐败？

　　温州市一位政法干部提醒说，某些隐性的东西以及权力在具体运作中背后的东西，群众可能无从监督。

　　还有，权力分割后，它会不会成为一些人拖拉办事的一个新借口呢？操作不当，有可能导致集体腐败。因此，瑞安市纪委正在考虑完善分权制衡。

　　也有一些干部担忧，分权制衡制度是“走过场”。

　　温州市委党校行政教研室黄建春讲师认为，监督腐败现象行之有效的一大前提是社会监督这个大环境要非常成熟，拿中层干部来说，一旦他出现问题，可以通过多种渠道将其曝光。分权不是关键，重要的是如何让工作程序更加公开。现在的分权制衡还只是党内的一种监督形式，距离真正的社会监督还存在一定距离。（据《今日早报》）