德清县努力打造“江河安澜、碧水千溪、秀水绕村”的江南水乡新风貌

    2012年12月7日，德清县在全省范围内率先启动全国首批中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工作，并按照“保障水安全、改善水环境、保护水资源、营造水景观、修复水生态、彰显水文化”的建设方针，大力实施“清水润德清”品牌战略，努力把建设成果转化为推动“五水共治”的提速器。项目建设一年多来，共有10个项目区开工建设，其中2个项目区已完工，剩余3个项目区正在编制实施方案。整治河道242条，长229公里，清淤231万方，累计完成总投资19599万元，使已实施的项目区河道功能基本得到恢复，水环境得到明显改善，重现了“河畅、水清、岸绿、景美”的江南水乡新风貌。
    一、高起点规划，提升标杆线，着力发挥综合性功能。作为全国首批中小河流治理重点县综合整治及水系连通的试点县，德清县委、县政府高度重视，严格按照水利部、财政部《关于开展中小河流治理重点线综合整治试点规划编制工作的通知》，抽调精干力量，制定作战图，坚持规划先行、提升档次、统筹推进的原则，计划投资3.05亿元对全县乡镇河道进行集中连片整治，实现全县11个乡镇全覆盖；对涉及的13个项目区，总长505公里的475条河道结合周边景观和地域特点，加强坡岸和景观设计，打造集景观、防洪、文化等多种功能为一体的生态河道风景线，体现规划的前瞻性。为确保项目符合实际又具操作性，专门组织3个外业小组，历时半个月，对规划整治的河道进行GPS定位及工程量估算；水利局专家几番深入基层，实地踏勘项目，确定各项目区投资额及实施年份。通过多次召开联合评审会议，对形成的规划文本进行4次规模修改，形成《送审稿》，2012年9月终于顺利通过省水利厅、省财政厅的联合审查。
    二、高定位设计，打造样板区，着力体现区域性特色。一是形成四个样板区块。充分利用河道地形的自然优势，按照“一河一貌”的设计理念，选取四个具有德清特色的样板区，并专程邀请浙江大学、河海大学、中国美院等院校专家进行指导，广泛听取群众意见，确保方案的可操作性。河网水乡农民集居区——以乾元镇为代表，体现平原水乡特色，是该县新农村和中国美丽乡村建设的一个缩影；低山丘陵区溪——武康镇城南项目区，以湘溪上游段为代表，体现河道自然面貌，延续原始型断面及植物状态；自然生态水文化——三合乡项目区，以天然湖泊下渚湖为代表，体现水生动植物原生态和水文化；高品位河道景观------武康镇城中项目区，以千亩港为代表，体现高品位的河道景观设计，定位为“都市里蔓延的绿藤”。二是切实抓好水岸共治。在实施河道整治的基础上，结合中国和美家园建设，对整治河道两侧、沿线实施绿化美化，呈现绿树成荫的美景；结合农村生活垃圾日产日清制度，形成户集、村收、镇运、县处理“四步走”的德清模式，周边垃圾得到及时清理；结合城乡环卫一体化试点，探索建立“统一保洁、统一收集、统一清运、统一处理”的涵盖城区、公路、河道、集镇、村庄五大区域的城乡环卫一体化管理型模式，实行全县环卫“一把扫帚”管理体制，解决河道保洁长效管理问题。三是发挥以点带面作用。通过拍摄重点县宣传片，组织开展“媒体走进重点县”、“政协委员专题视察”、“乡镇组织相互参观”等活动，进一步扩大项目的宣传面和影响力，发挥示范项目区、示范河道、示范河段等特色亮点的带动作用，项目建设有序推进。目前，已基本完成乾元项目区和三合项目区，启动武康镇城中项目区，武康城南完成实施方案编制并进入招标阶段，努力打造山区性河道整治的典型，形成清水绕村的示范点。
    三、高标准推进，注重原生态，着力加强统筹性建设。一是及早谋划前期工作。项目开工前由县水利局将开工项目区的整体工程布局与乡镇沟通，提前落实政策处理。针对项目建设区域中河面有网兜、河中有养殖，并存在清理后淤泥无处堆积等问题，各乡镇积极寻求解决方式。如三合项目区布置400亩的排泥场，通过存放下渚湖周边河道的淤泥，经3年固结平整，使原来坑塘、荒地等散乱地块形成整片的耕作良田，既解决了项目区26万方的淤泥堆放问题，又争取到了土地开发项目，有效缓解政策处理资金压力。二是坚持原生态建设。在不破坏河道形态的基础上，采取河底清淤、河面清障、水系沟通、岸坡整治、堤防加固、景观建设等措施对河道进行综合治理，实现项目功能性和生态化的有效衔接。例如三合乡项目区依托地处下渚湖湿地的特点，设计紧紧围绕“生态、自然、水文化”的治理理念，以尊重并保护当地动植物及河道走势的原生态风貌为前提，通过较为环保的绞吸式清淤方式，着重用木桩、抛石和生态袋等岸坡设计以达到防治水土流失固岸护坡的目的，减少了对作业区二次污染。三是建立项目推进四项制度。建立《项目建设与资金管理办法》，明确职责与管理程序，资金实行“专户存储、专账核算、专款专用、专人管理”，并委托造价咨询单位提前介入，对项目进行全过程跟踪审价；制定《项目小额工程变更管理办法》及流程，在可控的投资范围内最大限度地满足民生需求，防止项目变更的随意性；开展“规范项目建设管理”专题活动，对工程建设全过程的文件资料进行系统全面的完善；积极探索科学先进的数字化技术，开发了项目建设信息管理系统，提升项目管理水平。
    四、高要求管理，坚持常态化，着力强化长效性巩固。一是多方联合监督。由于整治的河道点多面广线长，管理难度较大，在政府监督、监理控制的基础上，每个行政村专门聘请了由村老干部、村民组长等组成的质量监督员队伍，下发质量控制要点，通过群防群控，有效提升项目的质量。同时定期开展质检活动和质量整改专题活动，对质量不达标的，发现一处整改一处，绝不姑息。工程计量实行“三方联测”，清淤工程量由业主、监理及施工单位联合测量进行确认，确保工程量底清数明。二是完善长效管护制度。待项目全面竣工验收后，与项目区所在乡镇及时办理工程移交，明确管护范围和职责。制订《德清县县乡河道管理养护实施细则》，2013年已从县水利建设发展资金中专门安排300万元用于县乡河道长效保结管；项目区所在乡镇财政每年也拨付一定比例的专项资金专项用于河道的管理和养护；相关受益企业包干企业周围河段或者相应出资捐钱养护河道。三是加强考评制度。制定《重点县绩效评议考核办法》，将重点县建设的绩效考评与县对乡镇年度考核挂钩，并就目前工程实施的情况与今后水利项目及资金补助挂钩，以制度促进项目的顺利实施。

来源：德清县水利局