南浔区借力“四化”  助推小农水重点县建设

    2013年5月，南浔区成功申报全国小型农田水利重点县，项目总投资为10500万元，分三年实施，年度计划完成投资3500万元。小农水重点县项目特点是单体工程量小、分布点多且面广，管理难度大。该区借力“四化”，为确保项目建设按既定目标有序推进。 南浔区抓好“四化”助推小农水重点县建设。
    一、建设管理三级联动一体化。区、镇、村建立健全相应的领导小组，并抽调懂业务、肯吃苦、工作责任心强的人员组建工作班子，具体负责项目的建设管理，实现三级管理纵向到底。一是区级层面集中管理。在小农水重点县中积极推行相对集中的项目建设管理模式，由区水利建设投资有限公司履行项目法人职责，针对建设任务重、管理人员薄弱的实际，在强化组织机构、强化建章立制、强化队伍建设的基础上，为充实监管力量、提升监管水平，6月，公司又通过公开招聘的方式，充实了3名专业技术强、业务素质过硬、实践经验丰富的专业技术与管理人员，并将小农水重点县各项建设管理任务分片落实到人。二是镇级层面双重管理。在小农水重点县建设管理中探索实行建设管理与监理并轨制，即各镇农业综合服务中心在履行项目二级法人，作为工程建设管理主体的同时，针对小农水重点县工程项目面广、量大、点多、建设管理难度大的现状，委托熟悉辖区内小农水工程并具备较为丰富的建设管理经验的农业综合服务中心进行项目的监理工作，切实提高项目建设管理水平。三是村级层面自主管理。根据浙江省加快水利改革试点工作部署，以基层水利服务体系改革为契机，充分发挥村级水利的自主管理职能，每个行政村明确一名具有一定水利知识且责任心较强的村级水利员，进一步强化村级水利员队伍、健全村级水利工作制度，加强村级水利基础设施的建设管理。
    二、质量安全控制制度化。全面推行项目招投标制、监理制、预制件准入制、群众义务监督员制等各项制度，建立起政府、社会及受益群众三方监督相结合的质量监督体系。一是严格材料市场准入机制。建立砼预制构件生产厂家认证和产品质量检测认证的市场准入管理机制，作为地方标准规范预制构件产品质量管理，统一质量标准，规范制作要求，从源头上保障工程建设质量。二是完善社会监督机制。推行群众义务监督员监督机制，由在建水利工程项目所在村落实1-2名村监委、老干部、村民组长担任水利工程特邀社会监管员，配发“五个一”，即：一本聘书、一份协定、一项《监管职责》、一套工程质量控制要点、一本《水利工程监管手册》，同时赋予群众义务监督员不签字不报帐的权利，确保工程质量符合群众期盼。三是强化政府控制机制。建立施工单位自控——建设与监理单位监控——质量监督机构监管的质量控制体系，由区水利工程质量安全监督管理站定期组织质量巡查抽查，全面实行第三方质量检测制度，对项目建设中存在的问题及时整改，确保工程质量、安全双可控；同时，将小农水重点县作为重点水利工程列入区对镇年度目标考核目标，加强中间督查，强化过程考核，落实责任到人，确保工程建设监管到位。
    三、项目管理信息化。工程建设管理环节注重运用电子化、信息化的新途径、新载体、新设备，进一步提高建设管理环节的效率和效能。一是台帐管理信息化。建立“小农水重点县信息管理系统”，该系统主要由建设内容、建设动态、工程查询及数据维护等四大模块组成，根据不同类别和建设年度输入工程名称，即可定位显示该工程的地理位置、参数、建设前期、中期和后期的具体情况，能清楚地反映小农水重点县建设的整个过程和工程信息，便于直观、有效、便捷地对工程的建设情况和资料进行管理与展示。二是考勤管理信息化。推行项目经理、“五大员”及监理人员等参建单位主要人员“指纹考勤制”，专门添置电子指纹设备，实行指纹签到，并将每日在岗情况、工作内容和月度考核情况进行公示，强化对施工、监理等参建单位进行考勤管理，促动各参建单位到岗到位，确保工程质量、进度与安全。三是信用管理信息化。利用“南浔区水利局工程建设领域项目信息公开专栏”，公开项目审批、监管和从业单位信用信息，进一步建立健全小农水重点县建设信誉评价、项目考核、合同履约等各类市场信用记录，建立综合性数据库，完善行业诚信信息共建共享。
    四、资金使用管理规范化。资金使用管理环节注重提高资金管理水平和资金使用效益，确保资金安全与人员安全。一是资金整合最大化。依托小农水重点县建设规划整合资金，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，以小农水重点县建设为平台，以规划整合项目，以项目整合资金，以提高资金使用效益为目标，将涉及小型农田水利建设的各项资金进行整合、统筹安排、集中使用。二是资金使用精细化。各镇（开发区）配套承担投资额5%-10%的比例及时落实好小农水重点县建设专项配套资金，项目建设资金实行“专户存储、专帐核算、专款专用、专人管理”，严格执行区级报帐制，实行国库集中支付，健全财务管理制度，配备会计师职称以上的财务专管人员持证上岗，并严格按照合同执行拨款进度，确保资金安全有效运行。三是资金监管全程化。把财政监督由时候监督向初始环节迁移，实行财政全程跟踪监督制度，对小农水重点县项目预算编制与执行、专项资金使用情况等进行全方位监控，实现财政监督事前参与预算、事中跟踪防范、事后审核问题的全过程同步监督检查，提高财政资金使用效率，实现资金监管全覆盖。

来源：南浔区水利局