安吉县全面完成基层防汛防台体系建设

    台风暴雨怎么防，险情出现怎么抢，灾害到来怎么避？防汛工作直接关系到人民群众生命财产安全，基层是防汛防台第一现场，是整个防汛防台体系的基础，其能力的高低直接关系到防汛防台的成效。在2010年汛期来临前，安吉县已全面完成基层防汛体系建设，为提高全民防洪减灾能力，基本形成了一套完善的基层防汛防台体系，最大程度地减少洪涝台灾害给人民群众造成的生命财产损失。

基层体系：新鲜出炉
    经过半年多的努力，全县基层防汛防台体系建设工作于4月15日前全面完成，县防指有关部门成立了考核领导小组，分四组于4月27至30日对乡镇建设内容进行复评，对村级建设结果进行抽验。
    以往布置防汛工作需经省—市—县—乡镇—村的繁杂步骤，现在可以实现省防指视频到村；以往水情、工情、灾情信息需实地测量、踏看再逐级反馈，现已实现全县水雨情遥测全覆盖，重点水利工程、山区小流域山洪灾害、城区积水情况的实时图像监测。今年，安吉县基层防汛防台体系建设实现了村村都有防汛工作组、户户都有责任人联络员。
    截至目前，我县已全面建成“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系，努力实现“乡自为战”“村自为战”的要求，进一步提升基层防灾减灾能力。

重要保证：一个机构
    根据省防汛指挥部的统一要求，安吉县于2009年7月开始开展防汛防台体系建设工作，县防指下达了《关于加强基层防汛能力建设的通知》，9月份确定全县四个乡镇十个村为试点单位。2010年1月，召开了全县防汛防台体系建设现场会，副县长徐礼明做了动员报告，成立了以县长单锦炎为组长，防指单位为成员的体系建设领导小组。
    在建设过程中，我县将基层防汛防台体系建设任务进行层层分解，明确各有关单位职责和建设任务，下发了《安吉县基层防汛防台体系建设实施方案》、《安吉县基层防汛防台体系建设进度安排》。
    与此同时，领导小组还落实了进度周报制，县防办成立了检查小组，按进度上报情况进行不定期检查。县政府办召开体系建设推进会议，对建设情况进行通报，提出下一步工作重点与要求。县防办召开体系建设培训会，对建设内容进行逐项讲解，明确目标与任务。

基层组织：一套系统
    据统计，安吉县防汛体系建设已全面完成省、市防指下达实施方案中的所有建设任务。
    各乡镇（开发区）、街道设立防汛指挥部16处，主要负责人担任指挥，分管负责人任副指挥，有关部门、单位主要负责人为成员。
各村（社区）成立了防汛工作组206个，由村（社区）主要负责人任组长，村干（社区）部为成员。

第一标准：一套制度
    截至目前，已制定了防汛值班制度、防汛会商系统管理制度、防汛物资管理制度、抢险队伍管理制度和山塘水库巡查制度等相关工作制度，各类制度上墙公布562块。
明确村级防汛工作组、责任人职责，各项职责上墙公示623块。

应急抢险：一支队伍
    落实自然村防汛防台联络员911人、企事业单位防汛防台联络员190人、水库山塘巡查员238人、堤防安全巡查员345人、山洪灾害预警员161人、地质灾害监测员125人、房屋保安联络员385人、公路危险区巡查员140人和避灾场所管理员241人。县级抢险队伍14支562人。

基本保障：一批场所
    县防汛指挥中心设置有：值班室、指挥室、调度室等，配备大屏、电脑、网络等设施设备，全面实现了乡镇、村防汛视频会议，实现全县45处水雨情实时监测，实现了山川乡小流域山洪、赋石老石坎水库两处重要水利工程、城市防洪的实时远程监视。
    大型水库洪水调度软件在近几年的洪水调度中发挥了巨大作用，开发了相关防汛数据库等决策支持系统。备用防汛指挥中心可实现电视电话会议，配备海事卫星电话，确保应急通讯。
    全县范围内各乡镇、村全部落实防汛值班室、防汛办公室等；配备了备用电源16台、通过县防办开发的防汛信息查询软件，可以接收全县水雨情预警信息，查看工程管理状况，更新责任人数据库等。

必备条件：一批物资
    按照分级储备的原则，全县已经储备了桩木3805支，麻袋、编织袋60130只，并成立了乡镇级防汛物资调配中心，配置冲锋舟等大型抢险器材，与此同时，对辖区内可调用的大型机械等抢险设备登记造册，确保必要时可及时调用。
    全县的可利用的LED大屏有98快，可实时发布防汛防台信息。目前，乡级和村级为网格责任人配备必要的照明器材2085只、雨具2312套，救生衣2058件。落实206个村级防汛防台工作场所和225处避灾点，转移路线标志427处，增加简易水情监测设施设备56处。配备警报器66只、铜锣305只、广播喇叭346套等预警设施。
    加强防汛信息化建设，会商系统延伸到乡已全部完成，防汛重点村已完成延伸到村任务，可实现双向交流。

首要前提：一套预案
    据统计，乡镇已通过县防指审批的防汛总体预案16个，防御洪涝台灾害人员转移避险预案、小流域山洪灾害防御预案、小型水库防汛抢险应急预案和沿西苕溪乡镇防洪应急预案等相关预案根据需要均完成编写。
    对全县江河洪水、山洪灾害警戒区、危险区，地质灾害易发区设置警示标志548块。
    接到可能致灾的信息时，乡级防指可用电话、短信等方式将信息传递到村级防汛防台工作组及各网格责任人；村级防汛防台工作组及各网格责任人可用警报器、广播、铜锣等方式将预警信息传递到户到人，不留死角。

全民动员：一套宣传
    截至目前，县防办印发防汛防台知识读本2万本。张贴《浙江省防汛防台抗旱条例》310张，进行了山洪与地质灾害防御避险知识宣讲，各乡镇发放宣传资料14170份。

背景链接：
    安吉雨量充沛，多年平均降水量为1539.9mm。境内多梅暴雨和台风暴雨，4-7月上旬梅暴雨，历时长、范围大、强度较小；7月中旬-9月台风暴雨，历时短、强度大、范围较小。由于降雨时空分布极为不匀，常带来洪涝台灾害。
    据安吉县统计，2005年至2009年，共受到6次台风影响，五年内，台风造成的直接经济损失是12.226亿，加上梅雨和山洪灾害等总损失是13.252亿元。其中，较为严重的是2007年“罗莎”台风和2009年“莫拉克”台风。
    目前全县共建成大小蓄水防洪工程4544处，其中大型水库2座，中型水库3座，小（一）型水库8座，小（二）型水库68座，塘坝307座，山塘4157座，总集雨面积达1000平方公里，占全县总面积的53%，有效减少了洪涝台灾害的损失。

    来源：安吉县水利局